种衍民： 完善独生子女家庭养老政策

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■我们的记者李凤发

为了解决人口与资源的矛盾，80年代初，计划生育作为中国长期坚持的一项基本国策得到全面贯彻，国家大力提倡“一对夫妇只能生育一个孩子”。这项政策已经实施了40多年，中国已有近1.6亿独生子女出生，约占总人口的8%。正是第一代独生子女父母的积极奉献和对国家政策的积极响应，使中国人口再生产的类型发生了平稳的变化。目前，第一代独生子女已经步入婚姻生育期，父母也逐渐步入老年。如何养老不仅是独生子女面临的巨大压力，也是政府和国家迫切需要解决的重大社会问题。

作为特殊政策的产物，与多子女家庭相比，独生子女家庭缺乏养老资源。独生子女家庭的独特性和不可替代性使得独生子女家庭特别脆弱，他们的父母养老面临着of/き だ よ.风险独生子女家庭呈现出“421”和“422”的结构模式。作为“421”家庭的核心，二胎夫妇是联系各方不可或缺的纽带。从人口学角度看，这种“朝不保夕”的倒金字塔结构日益成为现代家庭的主流形式，使得家庭结构日益“小型化”和“空嵌套”。随着“421”家庭结构的逐渐增多，独生子女家庭养老压力日益突出，迫使越来越多的独生子女家庭在工作和家庭之间奔波，难以平衡，身心疲惫。

目前，我国各种养老政策促进了多元化养老服务体系的建设，但很少涉及独生子女家庭的养老问题。尽管出台了一些针对独生子女家庭的包容性政策，但由于生育政策的变化、地方政府不同的经济实力以及政策实施行动的差异，不同地区的独生子女家庭享受的优惠政策是不同的。独生子女养老政策的不完善和社会保险制度的弊端突出，反映了独生子女家庭养老的风险。

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见强调，要不断优化养老服务供给结构，不断提高养老服务质量，充分释放养老服务消费潜力，确保到2022年，在保障基本养老服务的基础上， 能够有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感将显著提高。 独生子女家庭为国家计划生育工作做出了巨大贡献。虽然现行的国家补贴政策在一定程度上减轻了独生子女家庭的养老负担，但由于政策的不包容性和补贴金额的有限性，很难有效满足独生子女家庭的养老需求。为了增加政策支持，有效减轻独生子女家庭的经济压力，闫妍建议:

首先，适当提高独生子女家庭的补贴标准。随着经济和社会的发展，物价不断上涨，家庭养老和各种养老服务机构的费用不断增加。然而，对于退休养老、退休补贴和独生子女老人激励性补贴缺乏动态调整机制。建议根据当前物价水平，适当提高现行补贴标准，使之与社会平均工资水平的增长率相匹配。

二是建立独生子女家庭残疾老人长期护理保险制度。在独生子女家庭中，残疾老人是一个特殊的群体，他们需要消耗更多的人力、物力和财力。基本养老金补贴和医疗补贴难以满足他们的经济需求。建议完善相关的医疗保险制度。如果参加医疗保险的独生子女家庭的老年人丧失自理能力，需要长期医疗照顾，可以申请。长期护理保险的待遇标准经社保机构按规定评估后，应根据被保险人的残疾状况和护理方法确定，以保障该群体的基本生活。

第三是为失去独立能力的老年人建立日常护理机制。由于失去家庭的家庭的特殊性，家庭养老不可避免地处于缺失状态。为了解决供养失去独立生活能力的老年人的问题，建议由民政部指定的公共养老机构对失去独立生活能力的老年人进行安置和接收，并逐步完善这些特定养老机构的“四位一体”帮扶服务。

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