上海的18条“服务路径”帮助企业抓住机遇

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最近，上海3.0版优化商业环境实施计划正式发布。作为补充，政府部门已经梳理出企业最关心的18条路线，在哪里做，如何做……重点是“做一件事”，为广大企业在复工生产过程中指明了明确的路线。

在过去的三年里，上海一直在改革世界银行的评估标准，优化商业环境。这场突然爆发并没有中断改革的步伐。面对特殊时期的困难和挑战，上海不断提高应对企业需求的速度、力度和准确性，应对疫情影响的一系列措施已经落地生根。

推动“必需选项”生根发芽

在“无聚会、少接触”的流行时期，“不见面”的特殊要求与上海优化的商业环境中“网上办公”和“掌上办公”的改革进程相吻合。许多企业的网上交易也从“可选”变成了“必需”。

对于政府部门来说，企业需求是改革的“必然选择”。

2月19日，上海房地产集团全体员工收到世博文化公园建设项目设计方案的批复。这个上海重大项目的最后一块“拼图”终于完成了。从申请到批准只需要3个工作日。

面对疫情，房地产集团已经充分估计了项目审批的难度，但审批的速度比预期的要快。该企业员工表示，在疫情期间，审批遇到的最大挑战是无法进行线下咨询、“面对面接触”以及交叉感染的风险。

2月14日，设计方案一经提交审批，企业员工就从互联网、手机、电话等各种渠道收到了政府“调酒师”的询问和指导。提交、接收、处理和发送等所有链接都在网上进行了审查，并实现了无纸化。在专家评审过程中，改变了以往的集中会议模式，采用网络评审的方式了解计划和研究问题。在过去的三天里，审批一直是“不掉下来”，审批效率在不见面的情况下得到了有效的提高。

在疫情下，在一个城市内，审批将不会尽可能多的满足，但在不同的地方将更难隔离。复工之初，许多上海企业的财务人员无法返回上海。尽管他们能够在网上处理事务，但他们无法取回留在公司的电子证书，这成了一个难题。

"最近，当申报期即将结束时，许多公司会计都在焦急地寻求帮助."国家税务总局上海市税务局。税务部门了解到这一困难后，立即会同相关市级单位，借助信息技术，拓展了全新的“非接触式”税务管理渠道，实现了电子税务局(包括电子申报客户)的企业身份认证和电子营业执照电子签名功能，解决了企业财务的迫切需求。

受疫情影响，许多企业需要推迟复工。在了解企业实际情况后，国家电网上海电力积极指示相关企业在网上申请暂停用电两周，并“当天办理业务，当天完成业务”。国家电网上海电力表示，之前已经有各种“在线”和“掌上”服务。爆发后，这些云服务得到全面推广，以提高在线处理的效率。春节假期以来，电费网上支付率已达到97.5%。

“目前，不仅购物、上课、办公和娱乐可以远程服务，技术也有助于优化商业环境。”上海社会科学院城市经济研究办公室副主任吴景炎表示，上海建设数字政府不仅可以降低疫情蔓延的风险，还可以帮助经济发展和商业运营，还可以通过“一个网通办公室”和“跟风竞价”等小程序，让数据跑腿，实现非会议审批，方便人们的生活。在防疫期间，一系列“全程网络管理”的新探索值得进一步推广。

通过政策的最后一公里

"为企业提供他们想要的任何东西，不要打扰任何东西."这是2020年工作的第一天，这是在上海优化商业环境会议上提出的要求。疾病的爆发是突然发生的，现在是企业最需要和最困难的日子。最近，政府采取了持续的措施来支持服务企业。我们如何首先找到服务目标，然后让政策落到最需要的地方？

前几天，上海杰一生物科技有限公司突然接到消息，其湖南分公司将参与湖南省新皇冠病毒核酸检测服务，同时购买检测材料和提供检测服务急需资金支持。捷益生物的贷款即将到期。企业负责人毫不犹豫地将资金直接送到了防疫第一线。然而，他本人正面临还款压力。

资金刚一用完，就有了退保政策。针对这类急需扶持的中小微型企业，上海中小微型企业政策融资担保基金管理中心适时推出了“不还本付息、续贷”的专项服务计划，在政府的帮助下分担银行续贷风险。在这种合作模式下，上海银行为企业经营“不还本贷款”，担保基金承担85%的风险补偿责任。双方合作减少中间环节，快速审核贷款。贷款展期调整及相关审批手续在一天内完成。但是，企业不必先偿还本金，从而延长了贷款资金的使用期限。最后，接线员悬着的心松了一口气。

"疫情结束后，这种银行-政府合作模式可以继续尝试."业内人士表示，“不还本、不续贷”业务能够满足我行现有中小企业客户持续使用贷款资金的需求。然而，在过去，由于风险较大，纠纷不小，银行缺乏动力。在恢复防疫工作期间，适当增加了政府保障基金，打开了封锁的“最后一公里”。

事实上，为了加强政府在获得信贷方面的推动作用，上海已经有了一个布局。为了缓解银企之间的信息不对称，2019年底推出的上海大数据融合金融应用平台向银行敞开了大门。

疫情期间，中国建设银行上海分行、交通银行上海分行、浦东发展银行上海分行、上海银行等四家试点银行依托该平台，纷纷积极筛选，为受疫情影响的中小微企业提供更加及时有力的金融支持。通过这个平台，中国建设银行上海分行为近200家小微企业提供了贷款支持，浦东发展银行上海分行成功为20家小微企业发放贷款1.72亿元。

在第一次改革中实现新的突破

在上海抗疫期间，商业环境的改革仍在产生新的突破。

2月19日，上海陆宝汽配钢铁有限公司员工接到消息，此前他们已申请扩建生产线厂房，同时办理了全面竣工验收、房地产登记，并出具了竣工验收证书和房地产权属证书。结果，陆宝公司成为国内第一家“检登结合”的企业。

所谓“检查登记一体化”，是指综合竣工验收和房地产登记的同步办理和认证。根据以前的规定，在工业项目的建筑许可过程中，企业至少需要两到三个月的时间来准备材料和完成这一过程。

记者从上海市规划资源局了解到，“检登一体化”将首先应用于建筑类型相对简单的工业项目，如厂房。“多项测试集成”和“多项测试集成”流程完成后，将逐步扩展到所有建设项目。这种商业环境改革是前所未有的。它是在特殊时期的困难压力下诞生的。

上海的税收制度也在这一流行病上做出了新的尝试。上海惠企业“28条”政策出台后，全市10多万家企业收到热情提醒，表示可以享受防控新皇冠肺炎疫情的税收优惠政策。

上海市税务局表示，疫情期间，通过数据管理平台的大数据分析，准确定位了全市各区能享受最新优惠政策的企业，全市10多万家企业收到了类似短信提醒。这是上海首次使用大数据。在报告期之前，可以享受的优惠政策将由行业提前准确地推给企业。

在世界银行对上海的评估中，企业用电“零访问、零审批、零投资”的“30项改革”是世界领先的内容。然而，在疫情期间，面对企业更迫切的需求，上海电力部门再次挖掘其潜力。

面对松江重点口罩生产企业Medico提高产能、增加电力应急能力的需求，松江电力部不仅为企业“30服务”开辟了绿色通道，还组织了党员突击队，现场为企业定制应急预案。从企业申请最终输电的时间开始，处理时间从通常的10天减少到1天。虽然这是一个特殊的速度在抗疫期间，改革的过程中积累了宝贵的经验。

“在疫情考验中，我们将继续在改革上取得突破，加快审批制度改革，争取企业发展上的突破和抓住时机。同时，它将为优化商业环境、提升国内外企业的信心预期贡献更多的上海经验。”上海市发展和改革委员会官员说。(记者徐萌、张杨任毅、齐英普、张宇)