福建:做好“六保”工作，落实“六保”四十三项措施

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新华社厦门4月29日电(记者周琳)为了深入贯彻习近平总书记重要讲话中的重要指示和指示精神，全面落实党中央的决策和部署，我省于27日发布了《扎实落实“六个保证”任务实施方案》，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持以供方体制改革为主线， 努力克服新发肺炎疫情的不利影响，全面推进疫情防控常态化中的恢复工作、恢复生产和恢复正常经济社会秩序。

“实施计划”的主要内容是-

第一，保障居民就业

1.千方百计促进大学毕业生就业。实施“十个一批”工作扩展。加强政府机关和机构的招聘(就业)；国有企业将在今明两年招聘应届毕业生，新工作岗位的数量将不少于50%，且不少于2019年。扩大社区工作，鼓励大学毕业生到农村和社区工作；鼓励应届大学毕业生入伍或继续学业。支持中小微型企业吸收大学毕业生，并按每人1000元的标准给予用人单位一次性就业补贴。对毕业当年或离校后两年内未就业的大学毕业生(包括技师学院)进行免费职业技能培训；加强困难家庭失业大学生公益性就业保障。

2.做好相关重点群体的就业工作。鼓励农民工就地就近就业，通过回归农业、农村电子商务、自主创业等方式，扩大返乡农民工的就业规模。充分利用返乡农民工“点对点”就业对接服务平台，对吸纳省外贫困劳动者给予补贴。稳步推进退役士兵安置，认真开展退役士兵免费职业教育和技能培训，促进退役士兵就业和创业。

3.突出困难群体就业。我们将把重点放在那些已经摆脱贫困但不够稳定并有可能因流行病而重新陷入贫困的自愿劳动者的就业上。支持企业和重点项目优先使用弱势群体劳动力再就业和恢复生产，延长公益性岗位政策期限。确保至少有一名来自零就业和劳动力困难家庭的人员被雇用。

4.加强企业稳定就业。适当放宽疫区企业退保政策的确定标准，将企业及其职工上年缴纳的失业保险费全额退还给未下岗或少下岗的疫区中小微型企业。

5.优化公共就业服务。鼓励企业和用人单位继续开展网上招聘，创建“就业服务不关、网上招聘不停”的全覆盖服务模式。推广网上就业服务和补贴申请。实施“100天免费在线技能培训活动”

第二，保障人民的基本生活

6.适时提高城乡低保标准。符合条件的贫困人口将及时纳入低保或特困供养。省级农村最低生活保障标准从人均3700元提高到4050元，苏州老区县最低生活保障和贫困人口救助补助标准比原比例提高10%。

7.加大临时救助的力度。2020年，逐步提高临时救助资金标准，加大对苏州老区县的资金倾斜。临时救济将直接提供给受这一流行病影响的人和因突发紧急问题而在基本生活中遇到困难的人。全面落实特殊困难人群关爱服务政策，关注城镇低收入群体的基本生活。

8.暂时增加价格补贴。今年4月至6月，将分阶段增加对社会救助与保障标准挂钩机制的临时价格补贴和提价。临时价格补贴将在现行补贴标准的基础上增加一倍，补贴对象包括相关的有资格群体、保障对象、孤儿、事实上的无人陪伴儿童和领取失业救济金的儿童，补贴金额随价格上涨而相应变化。

9.巩固消除贫困的成就，尽一切努力防止重新陷入贫困。巩固和推进“三包”，继续开展辍学行动。有序推进城乡供水一体化。支持各类新型农业经营者复工复产。鼓励贫困地区优先采购农畜产品。我们将改善预防贫困的监测和援助机制，并采取各种措施预防贫困和因艾滋病而重返贫困。

10.保障基本医疗卫生服务。推进有条件的县(市、区)实现“村村通”深入开展健康福建运动和爱国卫生运动，扎实做好“一老一少”保健服务和妇幼保健工作。全面完成卫生扶贫三年攻坚目标和任务。

11.保障教育基本公共服务。新建了约200所公立幼儿园，新增了40，000个公立幼儿园学位。推进义务教育管理学校和农村小学校标准化，开展农村留守儿童等特殊群体学生的教育和关爱工作。义务教育“大班制”应控制在1%以内。

12.加强保障性安居工程建设。加快公共租赁住房建设，缓解中低收入家庭和农民工阶段性住房困难。重点改造2000年底前建成的基础设施不完善的旧住宅区，完善住宅区和市政基础设施配套。

13.坚决战胜污染。打赢蓝天保卫战、碧水保卫战，推进净土保卫战，确保全省水质、大气和生态环境继续保持优良。充分发挥生态云平台作用，督促企业落实环境评价要求，环保设施正常运行，稳定排放标准。改善农村生活环境，深化“一个革命、四个行动”，取得扎实进展。我们将继续实施一批投资项目包，以补充危险废物处置短板。

三、保护市场主体

14.实施“100，000”行动，提高123个行业的产量和效率。坚持两端统筹，以开放政策链、服务链、运营链“三链”为切入点，以促进优势特色产业和优势企业增产增效为切入点，选择100多个农业特色产业和企业、1000多个第二产业优势产业和企业、1000多个服务业重点产业和企业作为重点支撑。

15.对困难企业实施救助。充分利用进出口银行福建省分行600亿元的外贸专项贷款。协调银行业金融机构对受疫情影响的外贸出口企业到期贷款不收回贷款，不压贷，到期给予贷款。到今年6月底，租赁国有商业地产的中小企业将免交或减半租金，而服务行业和个体企业的小微企业将在今年前三个月免交租金。鼓励各类园区、小微企业等载体率先降低中小企业租金。房地产出租人可以按照规定减免房产税和城市土地使用税。非国有住房租金减免可享受上述同等优惠政策。实施逐步取消企业社会保险费、降低小规模纳税人征收率、推迟住房公积金缴纳等政策。

16.支持中小微型企业融资救助。福建省将设立中小微型企业专项救助基金，首期贷款100亿元。对于受疫情影响的中小微型企业，融资担保业务规模将扩大，担保率将降低。整合设立10亿元省级优惠政策贷款风险共担资金池，支持符合条件的企业融资。积极鼓励和奖励加大对中小微型企业融资支持力度、降低融资成本的金融机构。

17.帮助企业稳定市场。我们将充分利用出口退税、出口信用保险和金融利息补贴等政策工具，帮助企业稳定海外市场和订单。指导外贸企业网上洽谈和接受订单。促进生产性出口企业扩大国内市场。举办了几次“闽制华夏行”大型宣传活动。举办一系列以“全快乐之旅，全快乐”为主题的旅游营销活动。

18.培育新产业、新形式和新模式。选择并发布数字经济中的“瞪羚”等创新企业名单，大力发展新的零售、互联网+教育、互联网+医疗卫生等新型网络经济形式和新模式。打造一批平台交易中心和平台经济品牌企业。支持“旅游+”和“旅游”多产业融合发展。积极发展总部经济。

四、确保粮食和能源安全

19.增强粮食安全能力。夯实粮食生产目标任务，确保全年粮食播种面积1250万亩，总产量500万吨。加强粮食应急保障体系建设，提高粮食应急保障水平。加强粮食质量安全监管，调整和优化粮食储备结构。

20.搞好农业生产。大力发展十大农村特色产业，加快建设84个省级以上特色农产品优势区域和60个现代农业产业园，提升8个农业优势特色产业集群建设水平。加强“菜篮子”基地建设，加强280万亩蔬菜田间管理。推进年产10000头以上的96个大型养猪场建设，确保实现年产900万头的目标。推进农业主产区与重点商贸流通企业建立稳定的产销合作关系，推进“一品一策”对接销售。

21.加强能源安全。建立和完善多主体、多品种、多形式、互补合作的能源安全储备体系。加强天然气供需平衡调度。有序增加煤炭储量规模。加强油气储备和应急保障能力。做好供电保障工作，优化电力调度，合理安排运行方式，构建稳定灵活的供电保障体系。促进清洁能源的发展。

五、确保产业链供应链的稳定

22.在产业链的供应链中实施固链行动。加快我省产业链独立支撑体系建设，培育形成20个产值超过1000亿元的产业集群。加强电子信息产业与供应链上下游企业的协调；加快推进“电力福建”建设三年行动计划，设立省级新能源汽车产业发展基金；加强石化下游塑料加工、纺织、鞋类、家居装饰等产品的国内供需对接。大力培育5G、物联网、云计算、新能源、新材料等新兴产业。

23 .推进龙头企业示范工程。加大对“三百”重点企业的支持力度，培育400多家省级工业和信息化龙头企业。大力培育产业细分领域的“单冠军”和“小巨人”企业。推动产业链龙头企业及其配套企业推出“金服务云”平台，与“快速服务贷款”产品对接。

24.加强关键核心技术研究。围绕集成电路、新材料、生物医药、高端设备、精细化工等行业产业链中的短板，组织实施关键核心技术研究。支持集群企业、行业协会和研究机构建设产业链协同创新项目。加快省级创新研究院和省级创新实验室建设，推进一批高水平创新平台建设，努力创建新能源和新材料领域国家工程研究中心。加快技术要素市场发展，大力引进和培养一批创新人才和创新团队，完善以需求为导向、以企业为导向的产学研一体化创新体系。

25.加快工业园区标准化建设。围绕龙头品牌提升、科学规划布局、产业集约化发展、产学结合、科技创新等十大工程，加快园区标准化建设步伐。着力推进首批16个试点园区标准化建设，促进优质生产要素集聚，进一步壮大产业。创新工业园项目建设投融资机制。

26.加强产业链投资促进。加大产业链招商力度，全面推进“云招商”、“云签约”，做好第三届数字中国建设峰会相关工作，做好“9.8”投资洽谈会和“5.18”海斯世博会海外客商资源维护工作，做好“6.18”交易会云展工作。

六、保护基层运行

27.加大对基层安全的支持。我们将进一步加强对转移支付的支持。继续优化转移支付结构，重点放在财政困难地区和基本生活领域。做好教师工资保障工作。确保基层村级组织的运行经费。

28.加快转移支付预算进度。进一步减少一般支出。加快转移支付预算，切实缓解基层财政压力。

29.加强支出保证和约束。坚持量入为出，量入为出的原则，充分保障基本生活和基本运营费用。完善金融风险防范和处置机制，进一步加强监管和预警。

七、工业、市场、经济和社会的顺畅流通

30.顺畅的工业循环。分类、分类、协调和解决企业对设备、零部件、原材料等方面的需求，有效疏通和开放各类交通、物流、资金流、信息流和技术流的阻塞点。将实施十项开放外贸全链的行动。推进“丝绸之路航运”和“数字丝绸之路”等八大工程。

31.市场流通顺畅。加快恢复住宅、商业、医疗、文化、旅游、医疗等行业市场，促进生活服务正常运行。我们将最大限度地降低市场参与者的准入门槛，鼓励社会和个人创新和创业。注重工业消费的“双升级”，促进市场供求良性互动的形成。

32.平稳的经济和社会循环。坚决做好重点人群就业、教育、医疗、社会保障等重点领域工作，收紧“米袋子”，充实“菜篮子”。要着力解决疫情应对中暴露的公共卫生和社区治理的缺陷和不足，进一步提高社会治理能力和治理体系的现代化水平。

八.激活消费需求

33.重拾对线下消费的信心。实施一系列促进消费、提高质量、扩大产能的政策，鼓励各区市和平潭综合试验区在五一黄金周前推出消费券政策。开展“消费季”促进消费活动，积极发展假日经济和夜间经济。推动便利店品牌化、连锁化、智能化发展，打造“一刻钟便利生活服务圈”。推进步行街改造升级，加快标志性商业圈建设。推动传统消费产业调整营销方式和产品供给。

34.积极培育新消费。我们将培育和扩大新的消费领域和热点，如新鲜电子商务、物流直接配送、在线诊断和治疗、在线教育和数字娱乐。推进名优农产品网络营销。奖励利用电子商务平台实现一定规模的实物商品网上零售或农产品网上零售的企业。扩大新能源汽车的消费。扩大现代信息技术和绿色环保商品的消费。科学引导居民合理扩大健康消费。

35 .支持外贸企业向国内出口销售。支持出口企业参加“闽制华夏旅游”等国内重点展会。建立外贸企业、国内大型平台提供商和网络营销平台合作平台，鼓励出口企业在知名电子商务平台上创建福建出口产品内销特区。引导优质外贸产品开拓国内市场。加大对外贸企业出口转内销保险的支持力度。

九.扩大有效投资

36.增加对新基础设施的投资。实施18项加快5G网络建设和产业发展的措施，组织实施一批数字基础设施示范和应用项目，重点推进华为鲲鹏超级计算中心等52个重大新基础设施项目，加快培育和形成新的投资势头。

37.加强重点项目建设。以重点工程建设为抓手，强化关键要素全过程保障，优化建设组织，全力推进交通、能源、市政、水利等传统基础设施建设。推进今年计划开工的554个重大新项目建设，包括厦门新机场和福州二期工程。进一步将100个重大项目纳入省级重点项目管理。继续组织实施短板投资项目包。

38.加强金融安全。充分利用国家增加地方政府专项债券规模的政策，有效保障重大项目资金需求。今年我们将实施第一批专项债券项目。我们将进一步准备新的中央投资项目，争取更多的中央资金支持。及时划转或分解中央和省级预算投资。加快实施500个省级重点技术改造项目。充分利用短板稳定应急项目投资。

39.加快一批重大项目的规划。主导和驱动力强的重大项目将集中在科技创新、城乡基础设施、新基础设施、重点产业发展、生态环境保护、社会民生保障等领域。组织一批中央、民营、外资企业签订重大项目合同，推动项目尽快转化为启动项目。为主要项目服务设置特殊类，并提供“点对点”精确服务。

十、加强组织保障

40.特别注意政策的执行。我们将做好工作，确保我们已经实施的政策行之有效。通过政府综合管理平台、网上服务大厅、企业优惠政策“掌上知识”等渠道，扩大政策意识和招投标便利性。储备一批重大政策，创新完善政策工具箱，确保政策领先于困境企业。

41.加强要素保障。实行一线工作制，主动提供一线服务，有效疏导和突破各种障碍，加强对资金、土地、森林、海洋和劳动力等因素的保护，充分调动各方资源和力量，缓解企业困难和困难。

42.创新的工作方法。建立和完善困难企业救助机制，要做到快速处置、快速协调、及时回应企业关切。在“六保”工作的具体操作层面，要做到准确、方便、可操作，让企业和群众真正享受到惠民的各项政策和服务。深化和扩大基层减负工作，让干部有更多的时间和精力去落实。

43.加强组织领导。各地区、各部门要做好协调工作，落实“一保一协一案”，狠抓实际，细化工作措施，加大监督检查和协调力度，确保“六保”得到保护和维护。