加强末梢物业管理 完善公共应急体系

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——成都中铁二局瑞城物业管理有限公司疫情防控调查

■我们的记者王平

随着COVID-19疫情的爆发，国家突发公共事件管理系统经历了一次大的考验。在防疫和控制的实践中，我们发现物业管理公司作为社区和业主之间的桥梁，是不可忽视的。物业管理公司就像整个突发公共事件管理系统中的“神经末梢”，也是“抗击疫情”过程中的重要环节。

记者调查了成都瑞城物业管理有限公司(以下简称“中铁二局瑞城物业公司”)COVID-19的防疫工作，旨在总结经验，发现问题，提出建议，以加强周边物业管理，完善突发公共事件管理体系，更好地应对各种突发公共事件。

一、中铁二局瑞城物业公司管理物业分布情况

公司成立于2006年6月，在成都、自贡、达州、福州和贵州设有五个分公司，在成化、武侯、天心、温江、杜英、花水湾和都江堰设有七个项目。物业形式主要包括别墅、多层、高层、商业、公共场所和办公楼。所管理的物业小区包括成都市马赛市、新界、节日路、晋南汇、温江岳影长滩、华英杜英县、都江堰青城365、花水湾岳麓湾、自贡檀木林、达州绿岛国际、贵阳中铁城、福州中铁城、福州江都府等。

二.中铁二局瑞城物业公司19标段防疫工作的开展

疫情爆发后，根据上级单位的紧急部署，中铁二局瑞城物业公司立即成立了以党政主要领导为首的领导小组，统筹组织疫情防控工作，成立了“信息调度”、“舆论引导”、“后勤保障”三个工作组，分别负责疫情防控工作。同时，各物业项目立即启动了应急预案，成立了项目疫情防控工作组，全力以赴做好物业区域的疫情防控工作。中铁二局瑞城物业公司党委、团总支向全体党员发出倡议。

(一)主要措施

1.通过多种形式向员工通报肺炎疫情，普及防疫科学知识，提高安全意识，增强防疫和治疗能力。同时，在社区，通过横幅、温馨提示、挨家挨户宣传材料、宣讲等形式，向业主宣传防疫知识，提高他们的安全防范意识。

2.社区实行临时封闭管理，控制人员和车辆进出。对于没有封闭管理的社区，加强外来人员和车辆的登记和测温，尽一切努力控制园区外的疫情。配合政府开展“五色卡”、入场证等管理工作。，在最短的时间内挨家挨户为业主服务，严格执行各项管理措施，为社区的出入管理奠定基础。

3.每天对物业服务的公共区域进行2-3次消毒，对业主经常接触的公共设施和娱乐设施如电梯、垃圾桶、楼梯等进行消毒和清洁，防止业主在社区受到感染。

4.积极与社区合作，调动一切可用人员，加班加点，在3天内逐一完成对服务区近3万业主的调查、走访和登记，并每天定期跟踪异地业主的回访情况。

5.为业主提供在线采购和离线配送服务。为了解决业主购买食品、购物和药品的困难，所有单位都试图联系超市和食品供应单位。为了给独居老人购买急需的药品，物业服务人员驱车数十公里及时运送药品。为了照顾好家中孤立无援的主人，他们每天用手机和主人的视频云购买食物，每个人每天给主人的家送去数百磅的新鲜菜肴和生活用品。

6.千方百计组织采购，为一线员工和防疫工作提供保障。疫情爆发后，口罩、消毒剂等防疫物资短缺，后勤保障组的工作人员每天打数百个电话联系供应商。公司员工也积极利用他们的资源购买防疫材料。公司员工还改造和制造了一些设施，如车辆和行人的消毒毯、电梯的保护膜、员工的防护面具、临时路障等。提高防疫效率。

(二)人力资本投资

据调查，芮城物业公司和中铁二局合作单位共有1800多名物业服务人员为业主看房。春节期间24小时坚守岗位，严格遵守防疫控制第一线，严格防范最后100米。

春节前夕，所有物业服务人员取消了轮换安排，全身心投入到防控一线。春节以来，公司服务人员加班加点，大部分人每天延长工作时间2-8小时，放弃休息日和节假日。

记者了解到，公司共投资近30万元，主要用于购买一线物业服务人员的口罩、护目镜等防护用品以及住宅区的消毒材料。

(三)取得的成效

1.牢牢守住社区疫情的防线。作为封闭管理的主要责任单位，物业公司与社区志愿者合作，将病毒挡在社区之外；社区公共区域的消毒和防疫，阻断病毒在社区公共区域的传播；进出社区的车辆和人员的消毒也成为阻止病毒进入社区的重要环节。

2.确保实施家庭隔离。在公司服务社区前后，共有200多名业主被隔离在家，公司承担了在家中为被隔离业主服务的责任，最大限度地减少了对其他业主的影响，降低了疫情隐患扩散的风险。物业人员在管理和照顾孤寡业主方面做得很好，为社区30000多名长期业主提供了特殊服务，使他们的家变得舒适、舒适、舒适。

3.防疫工作是透明的，业主可以放心。积极宣传，让业主了解病毒，更好地配合防疫工作；组织一些主人可以在家参加的活动，缓解主人不能在家外出的烦躁。

据调查，公司的防疫和控制工作得到了主管部门的肯定。物管公司被温江区住房和建设局评为“19世纪防治肺炎先进集体”。都江堰市市长何伟凯对都江堰项目防疫工作检查给予了高度评价。三关社区和银桂桥社区向物管公司送去感谢信和锦旗。物业管理公司都江堰项目王娟荣获“2020年都江堰市物业协会三八行业模范”称号。

达州分公司与社区合作，实现达州市绿岛国际社区防疫防疫“两个零”目标:员工患COVID-19肺炎0例，业主患输入性肺炎0例。该分公司员工司中华于2019年被达州市大川区翠屏街金华社区评为“物业管理先进个人”。

此外，华西传媒、企业家日报、国有企业党建杂志、国有企业网、中国物业新闻网、中国铁路新闻、铁路建设新闻等新闻媒体也多次报道芮城物业公司的防疫工作。

三、存在的问题

(1)防疫期间，物业企业在坚持日常服务的同时，增加了额外的高强度防疫工作，企业经营成本增加。政府出台了一个又一个的配套政策，但是一些政策性补贴要求提供购物券等凭证，这对于房地产企业来说是很难实施的。

(二)在疫情防控中，社区、物业公司和行业委员会的职责仍不明确。各防疫主体的工作缺乏系统的评估机制。通常情况下，会出现问题，然后房地产企业的责任被倒着追究。行业委员会等居民自治组织的作用也不均衡。物业企业作为负责实施住宅小区封闭管理的主体单位，没有执法权，很少有业主不配合甚至发生冲突，缺乏相应法律法规的支持。

(三)在疫情防控一线的物业企业，防疫物资的采购不在优先保护范围内。在没有主管部门批准的情况下，大量的物业公司只能高价购买。防疫物资的短缺影响了部分防疫工作，防护不足、工作过度密集等因素给防疫工作带来了隐患。

(4)动员社区居民主动参与防疫工作和志愿服务是不够的。

(5)大数据、电网管理、智能社区建设等上网意识有待加强。

四.改进措施和建议

(一)重新定位物业管理行业的性质

物业管理行业是由一定商业模式支撑的“准公共物品”提供者，不同于普通的营利性企业。物业管理提供的服务产品具有很强的外部性，关系到居民的正常生活、社区稳定乃至社会稳定。建议对物业管理行业(尤其是住宅物业管理)进行重新定位，充分肯定其承担城市社会公共管理职能的特殊功能，并具有一定的公益性。

(2)完善政府突发公共事件管理体系

首先，在突发公共事件应急预案中，应明确界定物业企业的职责和职能。在突发公共事件的应急处理过程中，物业公司被临时授予一定的应急处理权力，以确保各项措施的落实。二是在政府主管部门的指导下，以物业行业协会为主导，定期开展公共事件应急预案培训，提高物业企业应对公共事件的能力和效率。三是将物业企业应急物资纳入政府优先保障范围，确保物业防疫第一线物资供应。四是建立和完善政府信息报告共享制度，避免基层单位重复多头报告信息造成的消耗。第五，明确行业委员会等居民自治组织的联防联控职能，对不能维护居民权益的行业委员会或成员进行公示和访谈，作为行业委员会换届选举的否决条件之一。

(三)物业公司纳入政府统筹范围

一是物业企业应开展防疫、防灾减灾等工作。，并将其纳入政府服务采购范围。根据服务区域或服务户数量，设定标准给予服务费。第二，在防疫期间，物业服务人员将获得与在防疫前线的社区工作者相同标准的补贴。三是评估防疫和防灾减灾的协调工作。评估结果与物业企业的服务费和补贴、信用评分、招投标等挂钩。与此同时，采访或通知那些没有采取行动抗击流行病或防灾减灾的企业。

(4)发挥基层党组织在治理中的主导作用

加快居民区和物业企业党组织建设，开展“红色物业”党建主题活动。理顺社区党组织、居民委员会、行业委员会、业主党组织和物业企业之间的关系。充分发挥党组织在社区基层治理中的主导作用和消除党组织与党员之间隔阂的作用，使所有基层主体在重大公共事件应急管理体系中发挥重要作用。

(5)积极融入“智慧城市”建设

作为现代城市社区的管理者，物业服务公司可以适当引入一些智能管理系统和先进的管理理念，这也是“智慧城市”发展的一部分，未来将与智能应急管理系统同步发展。

总之，通过对中铁二局瑞城物业公司疫情防控工作的调查，我们发现住宅物业在国家应急管理体系中的作用不容忽视。作为重要组成部分，“外围”属性强，整个应急管理体系完整。

(感谢中铁二局瑞城物业管理有限公司对本次调查的支持和帮助)

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