“长江学”与“宜宾说”

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■四川省决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授、博士生导师

李厚强

在中国的经济版图上，有两个重要的经济带，即沿海经济带和长江经济带(黄河生态经济带正在规划中)。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等9省2市，面积约205万平方公里，占全国的21.39%，国内生产总值贡献率和人口规模超过40%，是中国经济发展的重要增长极。十八大以来，长江经济带占据了越来越重要的地位，推进长江经济带发展成为中国的一项重大战略。2013年7月，习近平总书记在湖北考察时指出，长江流域应成为黄金水道。2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东西部互动合作协调发展带、长江沿岸综合开放带和生态文明建设先行示范带。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式发布，确立了长江经济带“一轴两翼三极多点”的发展新格局。2018年4月26日，习近平总书记在武汉召开的深化长江经济带发展研讨会上发表重要讲话，指出推进长江经济带发展是党中央的重大决策，是关系国家整体发展的重大战略。

长江发源于“世界屋脊”青藏高原。它是中华民族的母亲河，全长6397公里。它是中国和亚洲最大的河流，也是世界第三大河流，占中国流域面积的五分之一。长江水量大，梯级复杂，湖泊众多，支流众多，生物多样，气势雄伟，令人震惊。因为长江非常特殊，影响很大，经过多年的探索积累了相当多的认识。为了深入研究其特点和规律，应建立“长江研究”。《长江研究》是一门专门研究长江流域历史、地理、文化、经济、生态、水利和治理的学科，是一门综合性的交叉学科，可以为长江经济带的建设提供理论支持。《长江研究》主要探索长江演变的规律和特点，为实施“大保护，不发展”提供服务，促进长江经济带战略的有效实施。宜宾是长江的起点，也是长江经济带“系列剧”的第一集，肩负着拓荒者的重任。“宜宾理论”是长江研究指导下的宜宾发展战略、路径、措施和保障。

首先，宜宾具有突出的比较优势

从地理位置上看，宜宾是长江经济带的起点，“一带一路”的交汇点，“一枝多枝”的高点，特色城市的亮点，开放的重点，最有希望成为四川省的经济副中心。长江流域的形状与恐龙向西看的形状非常相似。宜宾在长江经济带和文化带的建设中发挥着非常突出的作用，位于长江子午线的舒窈点。

宜宾是一座历史文化名城，古代有“刀岛”、“容州”、“徐州”之称，素有“西南半古戎国”之称。它是中国沿海开放、内陆开放、边境开放和沿江开放的关键节点。它具有良好的工业、文化、交通、生态和开放基础，在长江经济带发展战略中具有独特的份量。“超过12，345”可以用来突出其“六位数”优势，如方向、位置、位置、职业和携带。

(1)长江第一城，地理位置特殊。宜宾位于金沙江、岷江和长江的交汇处。金沙江和岷江在宜宾汇合，成为穿越城市北部的长江，在这三条河流的支流中有600多条大大小小的溪流。全市1.3万平方公里的土地属于长江水系，森林覆盖率超过42%。它是中国水资源保护的核心区域之一，是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的核心区域，是长江上游重要的生态屏障和水源保护区，资源环境承载能力强。无论是水、土、空气还是其他自然资源，宜宾的生态建设和环境保护在整个长江经济带的发展战略中占有重要地位。众所周知，宜宾是长江上游发展最早、历史最悠久的城市之一。长江在宜宾被正式称为“长江”，是长江黄金水道的起点，也是长江“零公里”的位置。就地理位置而言，上海是万里长江的入海口，宜宾是万里长江的第一城。这种情况客观存在，自始至终都在回响，无法改变。“成渝经济区”和“长三角一体化”都是提升长江两端的国家战略。鲜为人知的是，在长江的尽头有一个长宁，意思是“长江是和平的”。宜宾有长宁县，上海有长宁区，上海的长宁也是以宜宾的长宁命名的。

(2)两大战略的交叉有着特殊的地位。“一带一路”战略和“长江经济带”战略是当前国家层面的重大发展战略。按照最初的概念，这两个发展战略，一个贯穿南北，另一个贯穿东西，呈倒T型分布，可以称之为“T型”战略。从简单的构成来看，宜宾是这两种策略的交集和重叠。宜宾位于长江经济带的最西端，一带一路的中部。从宜宾两个国家战略的衔接可以看出，宜宾在国家战略布局中占有重要地位。长江经济带东临太平洋，南临印度洋，是重要的国际纽带和合作纽带。同时，宜宾作为南方丝绸之路经济带的重要节点，也可以通过印缅经济走廊直接与海洋相连，连接东南亚和南亚国家，与世界紧密相连。

(3)三种结构均有支撑，且定位较重。中共四川省委书记彭庆华向宜宾提出了“在多部门一件事、四个坚定的发展战略中发挥更大作用”的重要任务。省委十一届三中全会明确提出:一是支持宜宾建设长江上游区域性中心城市；二是支持宜宾建设国家综合交通枢纽；三是支持宜宾建设开放的川南枢纽门户。彭庆华书记对宜宾的要求和省委对宜宾“三个建设”的支持，是省委对宜宾的准确定位、倾斜和关注，是宜宾在全省总体发展战略中的责任，为宜宾争取成为全省经济副中心注入了强大的动力和有力的支持。随着“三个建设”的推进，宜宾将在全省、长江上游乃至整个长江经济带占据更重的比重。就枢纽建设而言，宜宾现在有内昆、宜君、晋君等铁路，还有徐溢、内宜、乐毅、陆毅渝等高速公路。宜宾民航开通了北京、上海、广州、深圳和青岛等16条航线。它是川、滇、黔交界地区唯一能利用长江、岷江、金沙江水运优势的城市。全国共有21条通航河流，通航里程达9600公里。全球20强航运公司中有7家在宜宾港设立了集装箱返回点，宜宾已成为长江起点地区距离最近的主要物资港口。

(4)四省腹地广阔，区位适中。宜宾位于成都、重庆、贵阳和昆明的几何中心。它不仅是四川全面融入“一带一路”和长江经济带的重要战略连接点和转换点，也是川南唯一的“国家大通道”国家区域流通节点城市。它不仅是攀西资源丰富地区通过长江黄金水道与我国东部和中部经济发达地区联系的最佳结合点，也是长江工业带向西延伸的生长点。这里有许多“邻近”的省份、许多周边城市和许多著名的景点，它们是人们和乘客的重要集散地。独特的地理位置决定了宜宾作为区域性中心城市，对周边城市和周边地区有很强的吸收和辐射作用，有着充足的发展深度和腹地。

(5)五粮茶竹品牌强势，职业稳定。宜宾地处川南的好山好水，物产好，具备酿造优质白酒的“九度”指标，如温度、湿度、日照、海拔、风速、土壤成分、粮食品质、水质、酿酒工艺等。以“五粮液”为代表的名酒比较集中，中国白酒在金三角也很有名。它拥有“中国酒都”的酒业和3000年历史的茶业。它是中国早期茶的故乡，四川功夫的故乡，四川四大产茶区之一，中国竹荪的故乡，中国最大的檫树油产地。基本形成了五粮液集团、Serissa集团、天元集团等龙头企业带动、中小企业集聚的联动发展格局。尤其是川南竹海，以其美丽的风景和巨大的竹业潜力而闻名，Xi总书记亲自关注。

(六)一些行业正在崛起，并且有望实现。近年来，宜宾重点发展轨道交通、汽车产业、智能终端、通用航空空、新材料、节能环保、医药装备、页岩气等产业，看似不可能的新兴产业呈现平淡态势。仅用20天时间就完成了轨道交通等五大新兴产业的发展规划，研究制定了配套政策；成立四家国有企业，搭建新一轮发展的承载平台。 2018年底，宜宾轨道交通车辆将实现首辆下线，轨道交通示范线将展示给社会客运运营；2018年，第一辆“宜宾制造”轿车将下线，宜宾将成为全省第一个拥有全系列传统新能源乘用车生产资质的城市。仅2018年上半年，包括品牌企业项目在内的138个智能终端项目签约，协议总投资421亿元，协议年产值2027.6亿元，为宜宾改造和实现后续升级奠定了坚实的产业和项目基础。

二、宜宾面临的主要机遇和挑战

长江经济带的发展战略是一个国家级的大战略，即形成体系、注重协调、立足全局、注重统筹、控制混乱、服务未来。这标志着宜宾未来发展的一个明显趋势。答案可以在习近平总书记的讲话和国家对长江经济带战略布局的深刻理解中找到。到宜宾，梳理一下，有五个突出的机会。

(一)从生态建设的角度。《长江经济带生态环境保护规划》明确要求坚持开发中保护，保护中发展，保持长江生态环境保护的底线。国务院将“建设绿色生态走廊”作为推进长江经济带发展的重点任务之一，明确提出长江经济带不仅要建设“黄金水道”，还要成为“绿色走廊”。这对推动宜宾走生态优先的绿色发展道路，建设绿色美丽的宜宾将起到积极作用。

(二)从交通发展的角度。长江经济带立体交通走廊的建设是一个综合性的多式联运连接。宜宾是《长江经济带综合立体交通走廊(2014-2020)》规划的重要起点。在全国配送节点城市布局规划中，宜宾已成为川南唯一的“全国区域配送节点城市”。这些政策和规划将为宜宾实现交通跨越式发展提供有力支持。

(c)从产业转移的角度来看。随着长江经济带发展战略的实施，随着宜宾现代综合交通体系的加快形成，宜宾将成为承接东部产业转移的重要区域，实现机械制造、能源化工、食品饮料等产业向沿江港口的转移。宜宾自身产业将在长江经济带中发挥重要作用，更好地辐射长江经济带，推动宜宾从交通走廊向经济走廊转变。

(4)从城市建设的角度来看。国家构建了以长江三角洲、长江中游、成渝为主体、贵州、云南为补充、沿江大中小城市和小城镇为基础的新型城镇化发展模式。《长江经济带发展纲要》确认宜宾是长江经济带的重要节点。成渝城市群发展规划提出宜宾是沿江城市带和川南中心城市。《四川省城镇体系规划》提出，宜宾是长江沿线城镇发展带与大安市宜城镇发展带的交汇点，是川南城市群的中心城市。

(e)从对外开放的角度看。中国正在积极建设内陆开放高地，通过长江经济带连接交通和工业。作为沿海开放、沿边开放和沿江统筹的关键节点，宜宾将通过打造内陆开放高地和沿江开放，成为中国沿海开放和沿边开放的连接带和聚集点，为深化宜宾开放合作带来重要发展机遇。

综合分析表明，长江经济带的发展战略给宜宾的发展带来了巨大的机遇，但同时我们也应该看到，宜宾在长江经济带建设中仍然面临着巨大的挑战:

首先，经济总量很小。根据中国社会科学院和《经济日报》联合发布的《中国城市竞争力报告》，宜宾市的综合经济竞争力指数在294个地级以上城市中排名第154位，在长江沿岸22个城市中排名第13位；二是县域经济整体发展水平不高。2017年，全省183个县(区)经济总量排名前100位，其中宜宾只有4个县(区) (翠屏区10个，宜宾县46个，蓟县88个，江安县94个)；第三，城市建设滞后。城镇化率比全国和全省分别低10.4和2.67个百分点，重点城镇集中辐射能力不强，城乡发展不平衡；第四，产业结构调整缓慢。传统产业的改造、创新和发展任务依然繁重。

第三，宜宾的未来一定是光明的

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，结合中央精神、省委部署、宜宾区位特点和产业基础，审视宜宾发展战略和实施路径。首先，我们必须看到创新发展、绿色发展和协调发展的概念是否在规划中得到强调；第二，取决于生态效益、经济效益和社会效益在效果上是否统一；第三，这取决于形势是否促进了东西方协同、南北扩张和区域领导的格局；第四，这取决于该行业是否掌握了双轮驱动、数字金融、科学、教育和文化旅游的要求；第五，这取决于枢纽是否加快了港口和航运升级、空铁路提速和路网质量改善的进程；第六，这取决于县域经济、民生和组织保障能力是否得到增强。有很多问题。目前可以采取的措施，应该提前努力，应该切实推进，应该取得进展和突破。

(1)承担生态屏障的重要使命，建设长江生态第一城。深入贯彻落实习近平总书记“把长江上游生态屏障建设和维护国家生态安全放在生态文明建设的首位”的重要指示，按照省委书记彭庆华“长江第一城必须是生态第一城”的重要要求，践行“青山绿水是金山银山”的理念，肩负起“清江”的政治责任。首先，规划绿色发展布局。划定“生态保护红线”，编制并实施生态产业发展规划、环境保护产业发展规划、生态工业园建设规划和生态示范工程建设规划，形成“一画到底”的战略规划，突出创建“山水园林城市”，加快建设国际旅游休闲目的地。二是推进绿色宜宾行动。进一步推进生态创建、土壤修复和河流生态改善，着力建设生态宜宾和绿色宜宾，坚决打好污染防治战，积极争创国家环保模范城市和国家园林城市，加快建立全省绿色发展示范区，不断提升生态服务功能。第三，推动绿色经济发展。加快建设长江生态修复保护示范区、经济协同示范区和生态产品价值示范县，推进淘汰高能耗、高污染的落后产能，大力发展节能环保和清洁能源产业，推进资源节约和综合利用。大力发展商贸流通、信息服务、金融服务、科技服务和商务服务等现代服务业，加快发展战略性新兴产业，促进绿色经济发展。

(二)按照高质量发展的要求，打造长江上游区域经济中心。按照省委“着力打造装备制造产业集群、战略性新兴产业集群、泸州-宜宾-遵义白酒金三角加工基地、旅游商务休闲产业集群、港口产业、特色产业和现代物流基地”和“川南经济区”，着力打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的餐饮、节能环保设备、智能码头、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空/”第一，提升工业园区功能。创新园区建设机制，提升宜宾临港经济技术开发区、四川长江工业园等园区综合承载能力，着力引进高端产业和高端产业，加快发展沿江先进装备和机械制造、现代物流等产业，推动沿江园区由项目集聚和要素集聚向企业集聚、产业集聚和创新集聚转变。二是推进传统产业转型。综合运用信息、智能、新技术、新工艺、新设备，改造提升名酒、综合能源、煤化工、纺织建材等传统产业，促进现有支柱产业的精细化和高端化发展。充分发挥五粮液的龙头作用，促进全市白酒产业的振兴和发展，打造世界顶级白酒产区，打造中国白酒第一城。第三，培育和发展新产业。围绕“全省先进制造业基地”目标，紧紧围绕省委对川南经济区的产业发展定位，加快建立新材料和高端装备制造业联盟，推进国家和省级战略性新兴产业示范基地建设，建设智能终端、汽车、轨道交通、新材料等高端成长型产业集群。加快发展电子商务和共享经济，加快建立区域性数字经济中心。

(三)突出城乡协调发展，建设长江上游区域性中心城市。按照省委“支持宜宾建设长江上游中心城市”的要求，要坚持区域协调和城乡一体化，增强发展的协调性和整体性，加快新型城镇化进程，努力提高中心城市的辐射吸收能力。一是完善协调发展机制。加大市县对接力度，建立健全县(区)间沟通合作机制和协调发展机制，引导县(区)资源共享、园区共建和产业整合。大力发展沿江经济带，加快沿江产业集群、城市集群和港口集群建设，不断提高产业集中度和综合竞争力。加快山区资源综合开发区发展，促进资源综合开发利用。因地制宜发展壮大一批工业城镇、商业城镇和旅游城镇，规划建设县域副中心。二是促进城乡协调发展。抓住新一轮城市和土地利用总体规划修编试点机遇，加快完善“宜宾市域”规划体系，进一步优化空城市功能结构和布局，形成中心城市“一城多区”发展格局。大力推进海绵城市和智慧城市建设，完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市综合承载能力。深入挖掘酒、竹、茶等城市文化遗产，做好景观文章，突出“长江第一城”、“中国酒都”、“中国竹都”特色，提升城市品位。第三，促进农村振兴和发展。高质量打赢扶贫攻坚战，大力实施“交通会战”，着力推进“四好农村道路”建设，不断完善农村基础设施建设，发展壮大村集体经济，加快农村振兴示范村和示范镇建设，推进全省农村振兴综合示范区建设。

(4)完善互联互通的交通体系，打造服务国家战略的枢纽。按照省委“支持宜宾建设国家综合交通枢纽”的部署要求，大力推进国际走廊建设，加快实现“铁路-公共-水路空”联运互通，推进连接长江经济带和“一带一路”的重大国际交通走廊建设，加快形成内外交通畅通、长江入海的战略性综合交通走廊和对外经济走廊。一是加快铁路口岸建设。加快建设成黔铁路、宜宾口岸入境铁路、成紫高速铁路(川南城际铁路)、渝昆高速铁路，加快建设“十向辐射”铁路网，打造宜宾至成都、重庆、昆明、贵阳“两小时交通圈”，有效连接孟中缅经济走廊和欧亚通道建设，将其建设成为国家重要的第二大通道，加快公路口岸建设。加快完成成毅、伊一、宜威、仁木新、新市至金阳至攀枝花高速公路 (宜宾段)和西段过境高速公路，加快推进宜宾至新市、内江至楠溪江高速公路，实现“县际高速”，构筑高速公路大骨架，形成四通八达的城市路网。第三，加快水运港口建设。加快宜宾港二期工程建设，加快建设集集装箱、大件、滚装、散货为一体的现代化内河综合枢纽港，建设以宜宾港等重点港口为核心的“水运港口”。充分发挥宜宾港保税物流中心(B型)和进口粮食指定口岸的优势，深化与上海港、武汉港、重庆港、南京港的合作，提升宜宾港“江海联运”能力。第四，加快navigation/きだ0/港建设。加快4c级宜宾新机场建设，积极开辟更多航线，积极争取开通国际航班，将宜宾机场建设成为川滇黔交界地区最大的区域性机场，建设高效便捷的亚欧物流空仲达走廊，形成宜宾至成渝“一小时经济圈”、昆明至贵阳“两小时交通圈”、Xi至兰州。

(e)建立新的开放经济体系，为该省的开放发展创造桥头堡。根据习近平总书记关于四川“努力走在西部大开发和对外开放的前列”、“构建立体综合开放格局，构筑内陆开放经济高地”的重要指示和省委书记彭庆华的重要指示，“宜宾要把优化北向、提升东向、突破南向作为战略选择”等。，充分发挥其独特的区位优势，加快建设四川南向对外开放的枢纽门户。第一，深化区域合作。积极推进与沿江城市的协调开放，加强与成渝昆桂、长三角经济区、北部湾经济区、粤港澳大湾区、环渤海经济圈、沿江城市以及欧盟、东盟、南亚、东亚等国家和地区的合作，提升沿江城市相互开放的深度和广度。建设“川南新区(宜宾-泸州临港新区)”。二是升级开放平台。创新贸易发展模式，加快品牌培育，加强外向型工业园区和贸易平台建设，加快国家综合保税区、空港和水运港建设，实现投资和贸易便利化。探索建立飞地工业园区，加快建设优势互补、特色鲜明的现代产业体系。加强沿江城市合作，加强自贸区、综合保税区、口岸开放等领域交流，共同搭建高水平开放平台，以高水平开放促进长江经济带优质发展。将“天府中轴线”延伸至宜宾。第三，开放国际市场。积极加强与法国、德国、俄罗斯、东盟等国家和地区的交流与合作。加大对重点外贸企业的支持力度，支持酒、茶、丝、竹等特色产品出口。充分利用世界华商大会、西部博览会、海客协会、千户丝绸之路、千户企业走出国门等开放载体，加快“中俄茶叶产业链”、“中德生态园”、“东盟国际工业园”等重大国际合作项目建设，积极打造中国内陆开放高地。

(本文是边肖4月14日在第三届(宜宾)长江经济带发展高端对话会上的讲话)