国企改革发展的成果焕新

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深化改革，进一步转变企业经营机制，突出主业，进一步增强企业活力，推动技术进步，进一步提高企业自主创新能力，强化管理，进一步提高企业管理水平

近年来，国有资产管理体制改革深入推进，国有资产保值增值责任层层落实，极大地激发了改革的动力和国有企业发展的活力。广大国有企业牢牢把握改革、调整、创新和管理的关键环节，做了大量扎实有效的工作。国有企业经济效益和经营质量明显提高，国有经济总量进一步增加，国有企业竞争力进一步增强。

深化改革，进一步转变企业管理机制。国有企业大力推进股份制改革，完善公司治理结构，深化三大体制改革，体制机制发生了深刻变化。从2003年到2007年，中央企业上市了29只a股、16只h股和7只红筹股。目前，以中央企业为实际控制方的上市公司有279家。宝钢集团、神华集团等19家企业按照《公司法》进行了董事会试点，公司治理结构不断完善。劳动、人事和分配制度改革普遍加强。目前，中央企业通过市场化方式选拔的各级管理人才约占总数的30%。一批企业建立了相对完善有效的社会公开招聘、全员竞争上岗、量化考核、薪酬与绩效挂钩的机制。

突出主业，进一步增强企业活力。国有企业着力壮大主业，积极进行调整和重组，缩短管理链条，改革和分离辅助产业，企业发展呈现新的活力。中央企业以市场为导向，以优化资源配置、壮大主业、强化调整重组为基础。在过去五年中，95家中央企业参与了47次重组，中央企业的数量从196家调整到150家。一批科研院所进入产业集群，实现了产学研结合，提高了企业的技术创新能力。一些优势企业联合起来，形成了综合竞争力强的大型企业集团。一些“窗口”公司已经合并成大型骨干企业，这增强了它们在海外市场的开拓和竞争能力。与产业链相关的一些企业的兼并重组，促进了中心企业商业链的整合，起到了协同互补的作用。通过重组，一些困难企业扭亏为盈，获得了新的活力。

推动技术进步，进一步提高企业自主创新能力。国有企业围绕产业发展和市场需求，积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发一批具有国际国内领先水平的新技术和产品。2005年至2007年，中央企业获一等奖19项，二等奖154项，分别占奖项总数的47.5%和27.1%。2006年和2007年，国家科技进步特别奖全部由中央企业获得。中石化、军械装备集团和中石油每年都申请1000多项专利。中国自主研发的J-10战斗机突破了空导航的一系列关键技术，达到了世界先进水平的战术技术要求。“神舟”系列载人航天和“嫦娥一号”探月工程已成为中国自主创新和综合创新的典范。中央企业的技术创新成果在青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等重大工程中发挥了重要作用，为我国重大标志性工程建设做出了突出贡献。

加强管理，进一步提高企业管理水平。国有企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务管理和战略规划管理，增强集团控制和抵御风险的能力。企业管理逐步向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。70多家企业实行了资金集中管理，90多家企业推行了成本工程管理。石油、石化、电信、电力企业普遍开展了主要设备材料的统一招标和集中采购，近三年节约采购成本1000多亿元。中国石油实施资金集中管理，清理并合并8000多个银行账户，债务规模减少1000多亿元，节约资金成本100多亿元。中石化实施物资采购“阳光工程”，网上采购5000种物资，实现网上采购4336亿元，节约采购资金159亿元。通过在整个系统中实施价格比较采购，中国移动的采购成本降低了近30%。通过加强预算管理，实施电网标准设计，推进输变电设备集中采购，建立标准成本管理体系，国家电网2007年降低了成本，节约了84.7亿元。在纽约上市的14家中央企业控股公司按照《萨班斯-奥克斯利法案》的基本要求启动了内部控制体系建设，大部分通过了内部控制评价，无缺陷。

在过去的五年里，国有企业发展迅速。虽然数量在减少，但资产规模大幅增加，经济效益和经营质量显著提高，活力和竞争力进一步增强。2007年，全国国有企业累计销售收入达到18万亿元，同比增长20.1%；实现利润1.62万亿元，同比增长31.6%；纳税额为1.57万亿元，同比增长21.8%。从2002年到2007年，国有企业数量每年减少近1万家，但年平均销售收入增加1.9万亿元，实现利润增加2500亿元，上缴税金增加1800亿元，年均增长率分别为16.1%、33.7%和18.2%。

2007年，中央企业实现销售收入9.84万亿元，同比增长19.3%；实现利润9968.5亿元，同比增长30.3%；纳税8303.2亿元，同比增长23.8%。截至2007年底，中央企业总资产达到14.8万亿元，同比增长20.5%。从2002年到2007年，中央企业总资产每年增加1.5万亿元，销售收入每年增加1.3万亿元，利润每年增加1500亿元，上缴税金每年增加1000亿元。2007年，中央企业主营业务收入超过1000亿元的有26家，利润超过100亿元的有19家，进入世界500强的有16家，分别比2002年多20家、13家和10家。

国有企业在快速发展的同时，积极实施国家宏观调控政策，为国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了重要作用，为经济社会发展做出了积极贡献。石油、石化、电力、粮食、铁路、交通等企业自觉服从国家调度安排，为确保经济平稳较快发展做了大量工作。在国内成品油和进口成品油价格倒挂的严峻形势下，石油石化企业努力加强管理，降低成本，确保国内成品油稳定供应。电力企业加强电网改造，加快农村电力发展，全面推进“户用电”工程，确保电力供应。电信企业实施“村村通”工程，在经济和社会信息化建设中发挥着重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军事科研生产任务，为国防现代化建设做出重要贡献。今年1月以来，中国发生了罕见的低温冰冻灾害。大多数国有企业服从和服务大局，全力以赴抢险救灾，在特殊时期发挥着特殊作用。电网企业积极组织供电线路抢修，确保京广、京九铁路大动脉供电。发电企业克服电煤短缺的困难，努力保证发电和供热。石油石化企业进行应急部署，调配成品油和天然气支援灾区，确保农产品运输和被困车辆的油料供应。运输企业及时调整航班和航运计划，建立煤炭和救灾物资绿色通道。企业和职工积极捐赠款物支援灾区，为救灾做出突出贡献。

国有企业改革和发展取得重大进展，既有良好的宏观经济因素，也有企业抓住市场机遇、加快发展步伐的因素。更重要的是，改革的不断深化极大地激发了国有企业的内部活力。

多年的改革为国有企业的发展奠定了坚实的基础。改革开放30年来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节。党中央、国务院采取了一系列重大政策措施，推动国有企业体制创新、机制转换、减负增效，为国有企业发展奠定了良好基础。

深化改革、优化结构、加强管理是国有企业发展的内在动力。近年来，国有企业加快了公司制和股份制改革，实现了境内外上市，完善了公司治理结构，建立了激励约束机制，为企业发展提供了制度保障。通过调整布局结构、突出主业发展、缩短管理链、优化资源配置、加强基础管理、促进技术创新、节约资源和能源、降低成本消耗，企业的经济效益得到了很大提高。

深化国有资产管理体制改革为国有企业注入了新的活力。国有资产监督管理委员会(SASAC)的成立，实现了政府机构设置的“政企分开”、“政资分离”。国有资产保值增值责任得到有效落实，国有资产监管得到有效加强，形成了责任落实和压力传递的统一工作机制，极大地调动了企业领导和员工的积极性。

SASAC成立五年来，我们围绕落实责任、保持国有资产保值增值、切实履行投资者责任等方面做了一些开拓性工作。通过机构设置和制度完善，建立和完善国有资产监管体系；以经营业绩评估为出发点，在各个层面落实保值增值的责任；注重金融监管和风险控制，加强投资者监管；以公开招聘中央企业高级管理人员为突破口，探索建立符合现代企业制度要求的选人用人新机制；注重股份制改革和董事会建设，完善公司治理结构；以核定主营业务和推进结构调整为主线，调整中央企业布局和结构；以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国有产权转让；着力加强职工代表大会建设，推进职工民主管理；以职业培训和技能竞赛为出发点，提高劳动力素质；以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强和改进中央企业党建工作。经过五年努力，国有资产管理体制框架基本建立，国有资产保值增值责任落实，投资者监管加强，市场化改革步伐加快，国有经济布局结构逐步优化，国有企业活力和竞争力进一步增强。

经过五年的实践，我们找到了一条搞好国有企业的路子，找到了一条政企分开的有效路子，找到了一条政企分开的有效路子，找到了一套投资者履行职责的制度和方法。实践证明，党的十六大作出的深化国有资产管理体制改革的伟大决策是正确的，党的十六大确定的“权责统一、资产管理与人和管事相结合”的原则是正确的，党的十六届二中全会确定的SASAC的性质和定位是正确的。如果我们沿着这条道路走下去，国有企业就能够做得更好，为全面建设小康社会、和谐社会做出新的更大的贡献。

能源是国民经济的命脉。目前，中国传统的燃煤能源体系支撑着国民经济体系的发展，实现了全球贸易的增长。