以安全保煤矿产业发展

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小煤矿是中国经济和社会的一大特色，也是政府和人民心中的一大痛。

能源短缺，煤炭紧急，小煤矿的作用凸显。

然而，一场接一场的灾难使得小煤矿成为公众批评的对象。

如何解决小煤矿问题？

什么样的小煤矿既安全又有价值？

什么样的小煤矿必须被禁止？

恢复小煤矿

解决能源短缺的问题

此前，在中国南方罕见的雪灾和煤炭电力供应短缺的情况下，国家发展和改革委员会发布了一份文件，要求一些符合安全生产条件但已停产的煤矿恢复生产，以确保煤炭供应，从而缓解当时煤炭的紧急情况。

两会后恢复生产的煤矿大致可分为三类:一是春节期间因节假日和维修而停产的煤矿约有10000个，大部分是小煤矿；二是湖南、江西、云南、贵州等受灾省(区、市)有2000多个煤矿因冰雪灾害被切断，应恢复正常供电生产；第三，一批新建和综合技术改造矿井将在节假日期间关闭，需要在节假日后恢复工作。此外，一些以前关闭的小煤矿将恢复生产。

问题是，在恢复生产的压力下，一方面，煤将被连续开采；另一方面，稍有不慎，就有可能产生血腥的煤炭。对恢复生产的小煤矿进行严格检查验收的要求尤为重要。

令人震惊的矿难

在全国将恢复1万多个小煤矿生产的消息传出的当晚，黑龙江省鹤岗市太原煤矿发生火灾事故，造成13名矿工死亡。事故发生的前一天，该矿刚刚通过市区联合检查组的检查。

今年以来，中国发生了多起煤矿事故。2月24日20时20分左右，太原煤气化有限公司所属东河煤矿发生透水事故，7人被困井下。据了解，东河煤矿年生产能力为66万吨。

2月28日13时20分左右，黑龙江省鸡西市马山区简堡煤矿发生了一起透水事故。十四个人被困在地下，下落不明。已初步查明直接原因是井下人员在周围水文地质资料不清的情况下发生爆炸，导致附近老塘的水通过断层涌入，造成漏水事故。

3月2日下午4点左右，山西省朔州市平陆区一煤矿发生了一起皮带燃烧事故。事故发生时，有27名矿工在井下工作，其中12人被安全救出，6人被救援人员救出，另有9人遇难。据了解，冯家岭煤矿年核定生产能力为9万吨，六证齐全。

3月5日7时30分左右，东辽县金安煤矿井下煤层自燃，造成局部冒顶。有17人被困在地下，后来证实他们都死于窒息。

3月9日12时30分左右，向海煤业股份有限公司(原关山镇西锁村煤矿)地下三号院发生火灾，6名矿工遇难。据报道，该矿属于一个拥有6个证书的矿山，年生产能力为9万吨。

让我们来看看2007年让人们担忧的几起煤矿事故。4月16日，河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿发生瓦斯爆炸，造成31人死亡；5月5日，山西省临猗区莆仙县普登煤矿发生瓦斯爆炸，造成28人死亡，2人失踪；11月8日，贵州省纳雍县李群煤矿发生特大矿难，35人死亡。据了解，李群煤矿是具有安全生产证书的合法煤矿。2007年，洪洞发生的12.5级矿难是自2006年以来中国有史以来最大的生产安全事故，造成105人丧生。

根据前几年的统计，多达1万名矿工死于矿难。2004年，有6 027名矿工死于矿难，2005年有5 986名矿工死于矿难，2007年有3 786名矿工死于矿难。

虽然死亡人数每年都略有下降，但严重事故却接二连三地发生。由于煤矿灾害造成的死亡人数居高不下，为了从根本上解决小煤矿问题，关闭非法生产的煤矿，淘汰落后产能，中国提出了整顿和关闭煤矿的目标，包括减少人员伤亡、改善安全条件和减少煤矿数量，力争到2010年将我国小煤矿数量控制在1万个左右。

关闭非法小煤矿刻不容缓

根据国家煤炭监督局的数据，我国90%的煤矿属于小煤矿(年生产能力30万吨以下)，小煤矿产量占全国煤矿产量的1/3，事故和伤亡人数占全国煤矿的2/3。近年来，小煤矿在为经济和社会做出贡献的同时，也为人们的生命、财产、资源和环境付出了沉重的代价。“十五”期间，全国共发生重大事故257起，死亡10人以上，6026人，其中乡镇煤矿182起，死亡3649人，分别占70.8%和60.6%。去年，小煤矿产量占全国的37.9%，事故死亡人数占72.3%，百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，是国有地方煤矿的2.04倍。我国小煤矿的资源回收率只有15%左右。一些小煤矿滥采，超层越界开采破坏了资源和生态环境。关闭非法小煤矿刻不容缓！

早在2001年，中国煤矿安全监察局在全国煤炭科技大会上就表示，中国煤炭工业的发展只能走现代化和规模经济的道路，而不能建立在“小土集团”的基础上。非法、不合理布局小煤矿和不具备安全生产基本条件的小煤矿，是落后的生产力，必须坚决彻底关闭。

2005年，国务院下决心提出“三年内解决小煤矿问题”。为实现预期目标，近期我国小煤矿整顿的重点将主要集中在三个方面:一是依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件和严重越界开采的煤矿。第二，淘汰落后产能。限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿。第三，清理煤矿建设项目。清理和纠正违法越权审批和不符合安全标准的新建、改建、扩建煤矿项目。

国家安全生产监督管理总局发言人黄奕说，整顿和关闭不具备安全生产条件的非法小煤矿是党中央、全国人大和国务院部署的一项重要任务。自2005年以来，已取缔非法采煤窝点17000个，关闭了11155个不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的小煤矿。小煤矿的事故总数大大减少了。2007年，小煤矿死亡人数为2900人，比2006年下降15.5%，比2005年下降33.9%。小煤矿百万吨死亡率从2005年的5.53下降到2007年的3.024，下降了45.3%。

截至2007年底，共关闭11155个小煤矿，淘汰落后产能2.5亿吨。2005年上半年，中国关闭的煤矿数量占小煤矿数量的45%。有8821个矿山被列为资源整合对象，计划整合为3747个矿山。60%的小煤矿采用了常规采矿技术，48%的小煤矿取消了“木材支护”, 1877个小煤矿安装了地下定位系统。合法合规的小煤矿开始逐步提高管理水平。971个小煤矿开始实施机械化试点。小煤矿只有经过严格验收才能恢复生产

根据煤炭工业发展第十一个五年计划，小煤矿应控制在1万个以下。要实现这一目标，首先必须提高煤炭行业的准入门槛，从资源、环境、安全、科技、劳动和资质六个方面提出要求。其次是严格执法，在安全、资源和环境方面进行监督和检查，并对违法行为进行严格处罚。利用好行政许可，对不符合标准、违法违规、发生事故的，坚决停产停业。第三，鼓励大型国有矿山兼并、收购和信托小型矿山。

李强调，“小煤矿的恢复不是无组织的，必须是合规合法的，必须经过严格的检查和修理才能恢复生产。对于那些已经关闭的小煤矿，它们必须关闭，不能恢复。如果非法恢复，必须严厉打击。”

对于即将恢复生产的小煤矿，李指出，必须经过严格验收，包括瓦斯抽放、抽放、检修和人员培训等。只有通过验收后，他们才能恢复生产。“经当地政府有关部门检查验收，一个合格，一个恢复。根据谁签字谁负责的原则”。

李说，大型国有煤矿在雪灾中发挥了关键作用，雪灾造成了供电和运输中断以及煤炭短缺。据1月底的统计，96%的国有重点煤矿春节期间没有休息，坚持生产。“依靠他们，煤炭的基本供应得到保证，这使我们感到，在困难时期，国有重点煤矿是我国煤炭供应的主力军。因此，今后要建设更多的大煤矿、安全高效的煤矿，同时整合、关闭和整顿落后的小煤矿。

虽然小煤矿的生产力水平明显落后，事故频发，是煤矿安全生产的“重灾区”，但李认为，小煤矿的发展前景依然广阔。社会主义初级阶段的基本国情和区域经济与煤炭工业生产力的不平衡发展，决定了中国将继续保持目前大、中、小煤矿并存的煤炭工业格局，并处于未来较长的历史阶段。小煤矿作为煤炭工业的重要组成部分，发展前景广阔。

李说，根据全国人大常委会的建议和国务院的决定，国家安全生产监督管理总局在深入调查研究的基础上，提出了“整顿关闭、整合技改、治理强矿”的三步走战略。

第一步，最初计划从2005年8月至2008年6月底分三批完成约10，000个矿井的关闭。2007年3月20日，决定将关闭时间提前至2007年底。第二步是对合格的煤矿实施资源整合，通过技术改造，形成一定规模的煤矿，采用兼容的技术和流程。有些地方在实施初期就出现了一些问题，比如以“整合”和“技术改造”的名义拖延逃避关闭，以资产整合代替资源整合。经过标准化和校正，各地小煤矿的整合和技术改造正在迅速进行。三是加强小煤矿基本安全管理，建立安全生产长效机制，提升小煤矿安全保障能力和生产技术水平。

2016年中国企业500强是中国企业联合会和中国企业家协会连续第15次公布的“中国企业500强”。