四川开展环境交易 市场化手段推进节能减排

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发展环境贸易是四川工业发展的现实需要。关注碳减排交易可以增加代表西部省区的卖家在碳交易中的议价能力。发展碳金融业务将积极吸引西部省区企业参与。

最近，从华北、中原、华东到云贵高原，中国1/3的国土面积被雾霾天气所笼罩。“随着国际社会对气候变化的关注和重视，减少温室气体排放的呼声越来越高，对环境交易的需求也越来越大。国际社会的环境交易活动越来越频繁，环境交易市场也在各国出现并开始繁荣。”四川联合环境交易所常务副总经理蒋洁平对《金融投资报》记者表示:“国家发改委已经确定广元市成为第二批碳交易试点城市。目前，四川发展环境贸易具有多重优势，通过发展碳金融业务，将积极吸引西部省、自治区、直辖市企业参与，有利于加快西部金融中心建设。”

加强应对气候变化的顶层政策设计

蒋洁萍告诉记者，继哥本哈根气候变化大会提出的2020年国内生产总值碳强度比2005年降低40%-45%的目标后，中国确定了“十二五”期间的碳强度比。“十一五”末，提出了分阶段减排17%的目标，出台了“十二五”节能减排规划和“十二五”温室气体控制规划。2011年，国家发改委决定在7个省市开展碳交易试点。2012年6月，国家发展和改革委员会发布了《温室气体自愿减排管理暂行办法》。根据国家“十二五”规划，开展碳排放交易试点，加强碳排放交易支持系统建设，建立自愿减排交易机制，逐步与国际标准接轨。

国家发改委气候变化司司长苏伟在1月10日的第三届中国低碳发展论坛上表示，中国的碳排放强度有望在2012年达到每年减排3.5%的目标。同时，中国将加强整个气候变化政策的顶层设计。目前，应对气候变化已经成为一项重要的国家战略。十二五规划提出五年内全国碳排放强度应降低17%。

他透露，“据初步估计，2012年全国碳排放强度可降低3.5%以上，分解到每年的目标可完成，情况相对较好。”苏伟表示，自2011年以来，国家发展和改革委员会已组织编制了《国家气候变化规划(2011-2020)》，该规划将很快作为指导未来十年应对气候变化的纲领性文件发布。与此同时，《国家适应气候变化战略》也正在编制之中，苏伟说，“这将加强国家应对气候变化政策的顶层设计。”

广元市试点碳交易入围

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳经济研究所所长何建坤指出，从全国来看，占碳排放主体的工业部门可以在2025年达到二氧化碳排放峰值，全国将力争在2030年达到碳排放峰值。这意味着中国的碳排放总量在未来将会下降。

目前，北京、天津、上海、广东、深圳、湖北、重庆等7个碳交易试点省市都已经启动了自己的初步碳交易试点方案。

2012年底，《国家发展和改革委员会关于启动第二批国家低碳省市的通知》确定广元为中国第二批29个低碳试点城市之一。根据国家发改委的要求，广元将制定低碳发展规划，建立低碳、绿色、环保、循环的低碳产业体系，建立温室气体排放统计和管理体系，建立控制温室气体排放的目标责任制，倡导低碳生活的生活方式和消费模式，探索经济发展相对落后地区的低碳生活发展模式。

促进环境贸易和四川的积极准备

《四川省“十二五”节能减排综合工作规划》提出，我省将加快实施合同能源管理，加强能效标识和节能环保产品认证，推进排污权和碳排放权试点交易，推进污染治理设施建设和运行。“四川是中国三大林区和五大牧区之一，森林和草原具有丰富的碳汇。”蒋洁萍向记者提供了一条数据:截至2012年，四川森林覆盖率达到35.1%，城市建成区绿化率达到28.9%，绿化覆盖率达到32.7%。人均公园绿地面积8.4平方米，累计参与义务植树199万人。集体林权制度主体改革全面完成，1.63亿亩集体林得到确认。四川也有丰富的水电和天然气资源。目前，这两种清洁能源约占全省总能耗的40%。到2020年，清洁能源在全省总能耗中的比重预计将进一步提高到60%左右。碳减排和新碳汇潜力巨大。

在四川、西藏政府的支持和省政府的批准下，四川联合环境交易所于2011年正式成立，这是全省唯一一个专业、全面的环境交易资本市场服务平台。

蒋洁萍告诉《金融投资报》，发展环境贸易是当前四川工业发展的现实需要。四川省整体上已经进入工业化中期阶段。随着工业化和城市化的快速推进，对高能耗、高排放的重化工业有着客观强烈的需求。“碳减排的普遍任务与碳源在地区、行业、企业和年份的分布之间存在尖锐的时间空矛盾。在合理分解碳减排任务的前提下，发展碳减排交易可以利用市场机制化解矛盾，化挑战为机遇，优化资源配置。”

同时，发展四川的环境贸易也有利于优化市场结构。由于能源结构和自然资源的限制，国家发展和改革委员会批准的首批七个试点省市都是新增碳源较多的省市，从整体上看都是未来的碳汇购买者。然而，四川和大多数西部省份都有丰富的新碳汇，如清洁能源、森林和草原，它们是未来碳汇的卖家。“四川正在密切关注碳减排交易，并可以增加代表西部省份的卖家在碳交易中的议价能力。”

此外，值得注意的是，目前碳减排交易涉及所有企业，交易范围跨越省域和国界，这需要金融机构的积极参与。碳减排交易涉及的金融业务包括应收碳排放权货币化、碳排放权交割担保、碳排放权挂钩债券、保险和担保等。“四川发展碳金融业务，积极吸引西部省、自治区、直辖市企业参与，有利于加快建设西部金融中心。”蒋洁萍说: