央企法制建设要向世界一流看齐

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10月16日，国务院国有资产监督管理委员会发表了国务院副主任黄淑和在最近召开的中央企业法制工作座谈会上的讲话，引起了众多媒体的高度关注。焦点落在中央企业涉外法律纠纷的上升上。

黄淑和在讲话中表示，中央企业“走出去”的步伐进一步加快，中央企业海外法律风险防范面临严峻挑战。其中，中央企业涉外法律纠纷案件呈上升趋势，由于涉及面广，一旦这些纠纷败诉，每一轮都将损失数千万乃至上亿美元，有些甚至可能被挤出国家或地区的整个市场。

在黄淑和一万多字的讲话中，媒体对这一点的强调，反映了公众对中央企业加强风险防范的期待，也从一个方面凸显了中央企业法制工作的差距和不足，反映了中央企业加强法制管理能力的重要性和紧迫性。

从这次会议的背景可以看出，SASAC非常重视中央企业的法制建设。召开这次会议有两个背景。一是总结中央企业法制工作新三年目标的实施情况，分析当前面临的新形势和新挑战，明确下一阶段的工作重点和任务要求；二是安排和部署活动，完善中央企业的法制管理。今年年初，国资委(SASAC)正式决定在中央企业开展为期两年的管理改进活动，其中法制管理是企业管理改进的重点领域和重要环节。

在国际上，国外大型企业普遍重视法律管理。他们长期处于市场经济和跨国环境中，习惯于按照市场规则运作。企业的法律文化和法律管理能力已经成为综合竞争力的重要组成部分。相比之下，中央企业的市场化和国际化起步晚，时间短，法律管理基础相对薄弱。与世界一流企业相比，中国企业在法治理念、制度机制、管理体制和方法上还有很大差距。

差距意味着空.仍有很大的进步全面提高企业法律管理的能力和水平，不仅是企业夯实基础、控制风险的重要手段，也是企业参与全球市场竞争、维护自身合法权益不可或缺的保障。此外，从短期来看，中央企业提高法律管理水平显得尤为迫切。

国资委主任王勇在中央企业法制工作座谈会上的批示中指出:“当前，保持增长稳定任务十分艰巨，合规管理和风险防控要求更加突出，对中央企业法制工作提出了新的挑战。”

如何加强法制管理建设？王勇指出，中央企业要做到世界一流，进一步推进法制工作新三年目标，进一步强化“依法经营、依法决策、依法质疑”的理念，扎实开展法制管理宣传活动，不断完善法律风险防范机制。

具体来说，中央企业的法制管理工作要与国际、国内行业接轨，结合企业实际，深入找出法制管理中的突出问题，形成全面、系统的自我诊断书面材料，制定专项整治计划。

与世界级企业相比，中央企业法律工作的差距主要体现在海外法律管理能力的薄弱。随着国际化战略的深入实施，中央企业“走出去”的步伐进一步加快，海外上市、并购、重大项目承包、引进战略投资等涉外业务活动全面开展，中央企业面临的海外法律风险也大幅增加。

在这种情况下，中央企业防范海外法律风险的能力亟待提高。一是要切实加强对境外企业的监管；二是加快完善海外法律风险防范链；三是进一步完善海外法律风险防范的责任机制；第四，要依法妥善处理境外投资审查；第五，我们应该主动参与世贸组织的贸易政策审查。