联通电信涉垄断案引发媒体论战

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11月9日，中国国家发展和改革委员会表示，正在调查中国电信和中国联通之间涉嫌垄断宽带接入的案件。这将是自2008年中国反垄断法生效以来，国家首次调查和处理涉及大型企业的反垄断案件。

新华网北京11月11日电中国反垄断法中的达摩克利斯之剑已经无声无息地悬挂了三年，出人意料地落在了中国电信和中国联通的头上。

国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局副局长李庆9日中午接受了中央电视台的专访，他表示，今年上半年该局接到举报后，立即对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断的案件展开调查。调查的主要内容是中国电信和中国联通是否利用其在宽带接入和网间结算方面的市场主导地位，阻碍或影响其他运营商进入市场。

李庆表示，中国电信的互联网接入收入约为每年500亿元，中国联通约为每年300亿元。“如果审判后事实得到定性和准确的证实，那么处罚大约是罚款的1%-10%。”

消息一出来，整个行业都震惊了，公众舆论沸腾了。一些人大声欢呼，认为这是“互联网的福音”。有人说这是一个精心策划的阴谋，是体制下各部门利益的“闹剧”。

经过广泛的采访，新华社记者试图完全从技术上为读者还原这一事件的本质。

正在进行的垄断调查

据新华社记者掌握的信息，今年4月下旬，国家发展和改革委员会价格监督检查司(后更名为价格监督检查和反垄断局)向中国电信和中国联通发出了调查通知。6月，国家发展和改革委员会(NDRC)通报初步调查结论，两家公司在相关市场中占据主导地位，涉嫌滥用市场主导地位，建议处以有线宽带接入总收入1%-10%的罚款。两家公司随后提交反馈意见为自己辩护。

10月17日，NDRC就有关情况向国务院法制办公室、最高人民法院、工业和信息化部征求意见。在会上，各方的意见大相径庭，更为集中的观点是，这是一件大事，当证据不足时，必须谨慎。NDRC在会上表示，将在咨询SASAC、工业和信息化部以及其他相关部委后，向国务院报告相关计划。

11月9日中午，在NDRC咨询相关部门和企业之前，李庆通过央视披露了此次反垄断调查。

据了解，整个调查过程原本是严格保密的，相关公司的员工甚至被要求在谈话记录上签字确认，“就像接受警方调查一样。”因此，当报告出来时，相关部委感到惊讶和尴尬。在海外上市的中国电信和中国联通的股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列奇怪的变化。目前，不可能排除国际资本市场上的掠夺者闻到血腥味并进入的可能性。

根据2008年生效的中国《反垄断法》第44条，“反垄断执法机构对涉嫌垄断行为进行调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出决定，并向社会公告。”

对此，中国消费者协会法律顾问邱认为，在没有调查结论的情况下，在全国有较大影响的媒体上发表此事“不谨慎”，涉嫌违反反垄断法的有关规定。“是否垄断，要用事实和证据说话。在得出企业垄断的正式结论之前，不应对外公布，否则将对企业不公平，对社会的影响也难以逆转。只有当实体和程序都合法和符合规定，并符合现实时，企业才能被说服，政府才能有信誉。”

与普通消费者无关的“不朽的战争”

NDRC的反垄断调查针对的是互联网服务提供商的专用线路接入市场的垄断。也就是说，无论NDRC反垄断调查的最终结论是什么，都与普通用户的宽带价格无关。

然而，“电信垄断”一词仍然引起公众的共鸣。

根据NDRC的说法，基本上已经发现，这两家公司在互联网接入市场的总市场份额超过三分之二，它们肯定占据主导地位。这两家公司利用其主导地位向竞争对手提供高价，这被怀疑是价格歧视。如果事实属实，可以处以几十亿元的罚款。

对此，人民邮电总编辑吴锁宁表示:“有线宽带的市场份额比例超过三分之二，有垄断嫌疑。这个讨论是没有意义的，因为世界上的电信行业都是这种结构，而日本的ntt家族占了80%。英国较高，美国也不例外，这是由接入网的大规模生产的性质决定的。”

吴锁宁表示，由于线路铺设成本巨大，全覆盖、双备份、多线路等各种线路维护措施，以及承担普遍服务和与国际电缆公司结算等因素，宽带网络注定会集中在几家技术过硬、实力雄厚的专业公司手中。

据报道，有线宽带接入市场和互联网服务提供商接入市场是两个不同的相关市场，互联网服务提供商接入市场只是有线宽带接入市场的一小部分。在有线宽带接入市场拥有一定的主导地位并不意味着在isp接入市场拥有主导地位。事实上，中国的isp接入市场竞争非常激烈，尤其是中国电信和中国联通之间，双方都无法控制isp接入相关市场的价格。除了基础电信运营商之外，还有700多家合法的互联网服务提供商可以提供带宽，还有不少非法的宽带服务提供商。

“不管违规行为是否被认定，即使违规行为被处以1%至10%的罚款，它也应该基于isp专线接入，而不是整个有线宽带收入的数百亿美元。现在有报道称罚款从数亿到数十亿不等。这难道不是一个耸人听闻的混乱吗？”北京邮电大学一位不愿透露姓名的知名教授说。

业界对于NDRC要求纠正的isp“价格差异”也有强烈的不同意见。

“如果isp专线接入的宽带产品、服务保证和竞争情况不同，价格必然会有所不同。例如，国际和国内接入、渗透和静态接入的价格肯定不同。再加上地区因素，每个客户的交易条件都不一样，当然价格也会不同。如果我们不考虑产品、服务和市场的差异，就有必要因为价格的差异而直接控制价格。这不是又是政府定价吗？这才是真正的垄断。如果isp线路接入价格不能按照市场机制定价，将会扭曲市场的资源配置，影响互联网产业链的各个环节，不利于中国互联网产业的创新和长远发展。”教授说。

各部门一直保持沉默的“反垄断里程碑案”

截至发稿时，除了中国电信和中国联通9日晚发布的简短声明外，没有任何部门或机构对此事做出正式回应。业内专家几乎不愿意接受实名采访。

工业和信息化部(MIIT)在所有技术指控上拥有最大的发言权和裁决权，该部还表示，最近几天肯定会有公众对此事做出回应，但还没有准备好。"昨天我拒绝了100多名记者的电话采访。"工业和信息化部电信研究所的一位活跃的专家告诉记者。据了解，电信研究所的专家很少“在该部作出答复之前被领导人告知不要接受任何采访”。

SASAC相关负责人也表示，暂时不便表态。在亮出第一把剑后，NDRC让事件自行发酵，没有进一步的行动或言论。

据记者了解，各种向上级、上级和分管领导发出的报告正在北京迅速传递，这使得这场“不朽战争”的未来走向更加扑朔迷离。

业内专家认为，在电信领域开展反垄断调查将有助于进一步规范市场秩序，使企业更公平地参与竞争，并有助于从长远来看保护消费者的合法权益。然而，如果反垄断之剑本身乱挥，将会造成资本市场的剧烈动荡，不仅损害中小股东的利益，还会蒸发国有资产，给相关企业造成不必要的损失，影响企业的正常运营，从而加剧电信业市场格局的失衡，给中国互联网行业和许多国有企业的形象带来不可逆转的损害。"对于那些使用政治代码的人，敢粗心大意吗？"