地沟油黑色产业链曝光 监管部门互相推诿引质疑

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本周，“地沟油”一词无疑是最具影响力的标题，它首当其冲，在几乎所有主流媒体和网站中占据重要位置。

据新华社等媒体报道，近日，在公安部的统一指挥下，浙江、山东、河南等地的公安机关首次破获特大废油销售案，捣毁6个黑窝点，抓获32名犯罪嫌疑人，查获100吨食用废油。一条由废油组成的黑色产业链已经浮出水面，这条产业链包括六个环节:捕鱼、粗加工、倒卖、深加工、批发和零售。

在本周的调查中，公众普遍告诉本报记者，他们最关心的是这个黑色产业链能否被彻底摧毁，废油能否被彻底根除。

有多少食用油流到桌子上？

近年来，报纸上不时有关于非法食用油的报道。然而，这一事件似乎从未引起强烈的反响和怀疑。表面原因可能是公安部第一次带头，第一次发现“所有环节”，第一次真正发现“黑色产业链”。如此多的首次叠加足以“震惊”公众。

据记者调查，与已知事实相比，未知真相更令公众担忧和恐惧。

例如，有多少废油流入常规食用油市场？公众每天接触地沟油的风险有多大？“打工仔”张的午餐和晚餐基本上是在街头小吃店解决的，他说，从公开报道和官方声明来看，很难理解废油的危害有多大。“我现在每天都害怕吃东西！”

据业内人士称，很难量化每家餐馆每天产生的“废油”数量。这些“废油”是被正规公司带走，还是直接卖给非法商人，我们不得而知。即使那些卖给所谓正规公司的被用于合法化，也不可能判断。

这是一个危险的信号:仍然很难准确判断有多少非法食用油经过一系列地下“漂白”程序后变成了“普通”食用油，最终流向我们的餐桌。

国家粮油标准化委员会油脂工作组组长、武汉理工大学食品科学与工程学院教授何东平表示，几乎每个人都可能吃过地沟油。据他估计，目前，中国每年有200万至300万吨废油返回餐桌。中国动植物油的总消费量约为每年2250万吨。根据这个比例，每10顿饭可能会遇到地沟油。

为什么治理问题变得严重？

一些公众和专家质疑为什么在上次大规模打击非法食用油的行动中只有公安部门出面。为什么以前的所有链接都没有发现问题？在记者的调查中，公众质疑参与废油管理的监管机构之间是否存在相互推诿的情况。

有业内人士告诉记者，目前，中国对地沟油的监管实际上涉及到很多部门，包括卫生、质监、工商行政、环保、市政、城管、公安等。根据现行法律法规，废油在生产过程中属于质量监督管理部门；因有权吊销餐饮服务许可证而进入餐馆被食品药品监督管理部门查处的；流通环节由工商部门管辖；餐厨垃圾回收由市政部门集中处理。只有对公共安全的最后威胁涉及到公共安全部门。

但是，在这次公开的食用油违法案件侦破报告中，几乎没有相关的行政执法和监督部门在一系列环节，如初步打捞和原油提炼，“二手”倒卖和深加工，最后批发和零售。正如上述业内人士所说，废油罪本应涉及多个环节，但实际上已成为监管的“盲点”。这不能不发人深省。

不明确的检测标准也成为“公众批评的目标”。

据记者调查，目前，我国还没有建立废油检测科学鉴定的技术规范，也没有专门针对废油检测的标准。

许多专业人士和相关部门表示，目前我国食用油和食用油的具体分类标准和食用油检测标准不明确，这使得监管部门难以客观判断食用油是否存在。

参与此次废油治理行动的浙江省公安厅副厅长凌公开表示，到目前为止，中国仍缺乏废油检测标准。“用废油生产食用油有什么危害，危害有多大？很难做出准确的评估。”

北京食品安全监测中心主任卢勇也表示，“现有的国家标准不能用来确定油是否属于地沟油。”

这是沟通监管“真正空”的关键

调查发现，在整个事件中，媒体和公众对相关部门监督的“真相空”争议最大。

废油的监管涉及到很多部门，不同的部门对如何消除废油有不同的态度。上述公安部门积极行动，发表了意见，但更多相关部门没有积极回应。

本报记者特意致电国家食品药品监督管理局发言人闫女士，希望得到官方对地沟油事件的回应，但未得到明确答复。

随后，记者致电北京市安全生产监督管理局副局长常继文，称废油不是安全生产问题，不便回复。

“最好不要采访我们，这不是部门的事。”这是记者在本周采访中听到最多的答案。

公众没有理由担心，废油处理因有关部门推卸责任而“搁浅”也不是没有先例。

此前，一些地方政府借鉴国内外方案，设计了一套完整的废油“循环经济”利用方法，并详细介绍了从餐饮业“源头”抑制循环利用、企业招标集中加工、成品用于工业制皂的“良性循环”。

这种出发点和落脚点都符合民意的想法最终“停滞不前”，因为职能部门之间的权责划分不清，找不到最合适的“主管领导部门”。

“废油企业不同于食品企业，后者是工业企业，产品不需要分批检验。公安部门调查处理起来很麻烦。这是很难找到的日常监督我们的行政机关。”质量监督部门的一名匿名工作人员说。

事实上，对非法烹调油的监管涉及从收集和运输到餐厨垃圾处理和管理的每一个环节。一些专家表示，除了借鉴国外经验，通过立法严惩非法交易者外，还需要对相关监管部门执法不严的行为实施严格的问责机制。

近日，国务院食品安全委员会办公室和公安部联合召开视频会议，在全国范围内开展专项行动，严厉打击地沟油违法犯罪活动。

社会学家郭赞表示，这需要各个环节和部门的真正配合和落实，发布标准和要求相对容易，形成部门协调行动的长效机制是根本。权力过度集中是一个问题，但过度分散很容易导致相互推诿。如何避免最终形成“真理空”是关键。

[观点]将彻底根除“源头的终结”

虽然废油本身需要引起高度重视，但在类似废油事件中暴露出来的一系列问题，如监管不力、法律制度不完善、缺乏标准等，更应该引起重视。，但这并不意味着这个问题不能或不能真正解决。关键是要意识到问题的症结所在，并“对症下药”。

无论是食用油还是“风味”馒头，还是前段时间出现的“染色馒头”和“毒香蕉”，其背后的实质是食品安全生产和监管的一系列环节存在问题，导致这些不安全食品进入市场。需要深入思考的是，为什么这些有问题的食物往往在即将进入流通环节时，甚至在它们已经进入流通环节时才最终被发现。

2009年6月实施的《食品安全法》规定，最高罚款为问题食品原价的10倍，2010年9月颁布的法规将死刑作为一种惩罚手段。国务院于今年2月成立了食品安全委员会。为什么如此严厉地惩罚法律法规仍然难以阻止“黑心”制造商？

显然，相关环节监管不力甚至失职是一个突出问题。更有甚者，一些部门在执法过程中有意无意地“温和”，这也导致一些“黑心”制造商的实际违法成本过低。因此，严格向监管机构负责是非常重要的。

除了部门监督外，对相关社会阶层的监督也非常重要。例如，行业自律也是必要的。地沟油事件发生后，一些餐饮行业协会和单位积极联手，发出了“防止地沟油流入餐桌”的倡议，并承诺立即驱逐协会内任何餐饮单位使用地沟油，并要求执法部门依法进行处罚。

媒体的舆论监督和消费者的自我保护也至关重要。在当前的现实情况下，大众传媒的监督、消费者的积极维权、投诉和建议对于发现食品问题、惩罚黑心制造商至关重要。

从最近一周的情况来看，各地打击非法食用油的行动达到了高潮。尽管仍有许多问题有待解决，但我们仍然看到了希望。从中央到地方各级部门，态度和行动都是坚决果断的，媒体的舆论监督和跟进等等。相信在全社会的共同努力下，像非法食用油这样的食品“毒瘤”是可以彻底根除的。(王宇访谈)

【观点】不理顺机制就很难真正根除

虽然食用油是由废油制成的，但人们已经听说过了。但是，在公安部的统一指挥下，最近报纸上出现了利用废油制造和销售食用油的特大案件，仍然令人震惊。食品安全事件频繁发生。如果不能很好地解决以下问题，就很难根除食品安全问题，如利用废油生产食用油。

首先，要监督或调查食品安全问题，如使用食用油生产食用油，我们必须首先建立食品安全和食品卫生检测标准。例如，在用废油生产食用油的过程中，如果没有明确的鉴别标准，就无法鉴别食用油是否是用废油生产的。因为，如果我们只遵循现有的食用油标准，我们甚至会得到废油符合标准的荒谬结果。

其次，我们必须建立一个长期的问责和监督机制。目前，我国对“地沟油”的监管涉及多个部门，容易导致监管边界不清、重复监管、“きだよ 0”并存等问题。因此，各地必须尽快成立食品安全委员会，统一协调各监管部门，将废油等食品安全问题纳入绩效考核，明确官员问责目标。

最后，必须建立一套食品安全法律体系，解决法律之间的衔接问题。非法食用油等食品安全问题是一项复杂而庞大的系统工程，仅靠一两项具体措施是无法彻底解决的，仅靠一两项法律也无法解决，但一个系统必须由多项法律共同构建。例如，在利用废油生产食用油的犯罪过程中，仅购买废油原料一般不构成犯罪；废油的深加工不一定是犯罪，因为它可以用于合法目的；将废油作为食用油出售涉嫌犯罪。

因此，如果没有完善的法律制度，就不可能惩治利用废油生产食用油的犯罪，也就难以根除利用废油生产食用油的现象。(王宇访谈)

[声音]

张，一个普通公民:我不知道每天接触废油的风险。现在我每天吃饭都感到害怕。

公安部公安厅副厅长徐虎:国家应尽快出台地沟油检测标准，对真正利用地沟油生产生物柴油的企业给予政策支持。

国务院食品安全委员会办公室和公安部近日联合召开视频会议，加大循环经济发展专项资金投入，在33个大中城市开展餐厨垃圾资源化和无害化处理试点。对食品安全犯罪分子的处罚决不手软，进一步加强各环节监管，加大对企业和市场的检查和检测力度，确保人民群众的食品安全。

[链接]

地沟油

指通过加工和提炼泔水(泔水、下脚料等)流入食用油市场的成品油。)和从酒店和餐馆收集的废油来去除气味。令人厌恶的精炼过程是废油毒素滋生的原因。泔水油含有黄曲霉毒素和苯并芘，这两种物质都是致癌物质，可导致胃癌、肠癌、肾癌、乳腺癌、卵巢癌和小肠肿瘤。

废油成本

据业内人士透露，从餐厨垃圾中提取1吨废油的成本仅为300元左右。挖出废油的人似乎不显眼。事实上，他们平均每桶石油可以赚70-80元。一个人通常一天能挖4桶。经过回收和提炼，即使他以食用油市场价格的一半出售，他每月也能赚到1万多元。