立法是解决电子垃圾污染问题根本保障

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电子垃圾又称“电子垃圾”,主要包括家用电器，如冰箱、空空调、洗衣机、电视机等。、以及计算机等通信电子产品的废弃产品。

随着各种家用电器、电脑、手机等办公和通讯设备的日益普及，中国的电子产品进入了前所未有的报废高峰，每年都有相当数量的废旧家电被生产出来。据统计，如果按10至15年的使用寿命计算，中国每年将有500万台电视机、400万台冰箱和600万台洗衣机需要报废，此外，500万台电脑和数千万部手机将进入淘汰期。

在采访北京、天津、长春等地的市民时，记者发现每个人平均拥有一部或两部二手手机。有些人把他们的旧手机给亲戚，有些人在二手市场上卖，更简单的是把手机留在家里。在天津广海寺的苏宁店，某品牌的手机销售员说五一假期后两天的手机销量不错，大部分买家都有所好转。

目前，由于法律法规的不完善，随着时间的推移，大量家用电器被使用，废旧电器被随意处置的现象十分普遍。由此产生的安全隐患、能源浪费和环境污染问题越来越严重，引起了社会各界的关注。

按照资质，中国的电子废弃物行业已经形成了两种队伍:“正规军”和“游击队”。自2004年以来，中国在一些省市开展了试点项目，并建立了一批正规的电子废物回收和处置企业。这些“正规军”企业被列入“电子废物收集和处置清单”，规模大，技术先进。

虽然根据法律，只有“正规军”可以从事相关的电子垃圾处理业务，“游击队”仍然是电子垃圾收集和处理行业的主力军。所谓“游击队”，是指规模小、人数多、技术水平低、污染严重的垃圾配送中心和拆迁户。在天津的一个私人回收点，虽然电子产品的回收价格不高，但仍普遍高于“正规军”，拆解方法主要是取出核心部件和熔化金属，简单而广泛，四周都是烟尘。

吉林省环保厅有关人士告诉记者，吉林省已制定了《吉林省废弃电器电子产品处置发展规划》等相关政策，但非法收集、拆解和转移废弃电器电子产品的现象仍时有发生。目前，各级部门的监管能力和技术手段还不能满足需求，对废弃电器电子产品的全过程缺乏有效的监控和管理手段。

电子垃圾回收形成了一个巨大的产业链

孙玉庄曾在长春一家大型手机店做电子回收工，他认为正规军输给游击队的原因在于正规电子拆解企业的收购价格低，通常收取一定的加工费，这让很多回收经营者“避之不及”。

孙玉庄表示，整个废旧电子产品回收行业有着巨大的利益链，包括回收商、不同规模的回收经销商和电子废弃物处理处置办公室。

电子垃圾回收者主要是农民工。在采访中，记者发现，在许多城市的各个社区的街道上，很容易就能找到开摩托车、骑三轮车的小贩。他们回收居民的废物，或者在街上、垃圾箱和垃圾场捡各种可回收的材料。

各种规模的回收经销商都处于中等水平。中小型回收经销商从回收商那里购买所有的电子垃圾，并将其运送给不同的专业大型回收经销商。可回收的电子垃圾最终将被送到电子垃圾处理办公室进行最终处理。

目前，中国处理电子垃圾主要有三种方式:首先，一些可回收的电子元件进入二手市场进行交易，然后重新组装成新产品。吉林市五华科技城的电脑回收商吴庄(音译)告诉记者，废旧电脑是以废品、芯片、主板等价格回收的。被分解，用特殊的药剂改变，然后安装在其他机器上。

“二手电子配件在翻新后作为新零件出售，这几乎是业内的‘规定’。”天津高益数码广场t 弹球店的一位未透露姓名的店员也证实了这一点:“现在电脑市场的竞争越来越激烈，利润非常微薄。出售电脑部件并用“劣质”替换它们是很常见的。”

第二，具有一定规模的企业专注于电子产品的分离，从电子产品中提取原材料后，剩余部分被送到废品处理厂进行处理。孙玉庄说，他回收的家用电器主要卖给一些专业技术学校，用于学生的日常学习和维护。其中一些被卖给购买者，购买者利用小作坊从废弃的家用电器中提取金属资源。

第三，一些家庭小作坊式的废物处理厂手工拆除不能再利用的电子废物，然后用酸性液体代替金属，但这种方法容易造成环境污染。吉林市五华科技城的手机销售商王表示，由于手机体积小，回收成本相对较低。然而，由于它含有黄金和其他有色金属，其回收价值更高，更容易成为“回收游击队”的目标。

发达国家的经验值得学习

“电子技术的发展是一把‘双刃剑’。”德克萨斯大学材料科学学院讲师何洁告诉记者，电子垃圾含有大量有毒重金属，如铅、汞和镉。如果处理不当，不仅会严重影响人们的健康，而且还会在环境中长期存留，造成持久性污染。

何洁告诉记者，由于资源的稀缺性，电子产品的回收利用在发达国家的政府、制造商和消费者中得到很好的认可。

作为世界头号经济强国，美国每年产生的电子垃圾量也是世界第一。但是对于美国消费者来说，处理旧家电并不难。除了政府机构提供的回收渠道，许多制造商和零售商也有自己的回收措施。例如，百思买，一家著名的家用电器零售商，已经建立了店内回收亭，在家里收集旧电器，并把它们换成新的。另一方面，苹果鼓励消费者将他们所有的电池和ipod送到全美247家商店进行回收。当消费者购买新的ipod时，他们可以用旧的ipod来抵消10%的价格。

何洁表示，目前，在美国，电子废弃物拆解已经形成了一个完善的专业市场部门，拥有专业的拆解公司和电路板回收公司。设计易于回收和对环境危害较小的电子产品也成为一些知名公司的研究重点。

由于电子垃圾会造成严重的危害，世界上许多地区和国家都制定了关于电子垃圾的法律。欧盟的两项指令，即e和r o h s，规定禁止含铅、汞和其他六种有害物质的电子产品进入欧盟市场。其中，德国《循环经济法》还明确规定了制造商收集、再利用和处置其设计、制造和销售的家用电器和电子产品的义务，以鼓励制造商开发绿色家用电器。

自2001年4月起，日本实施了《家用电器回收法》，强制家用电器制造商承担回收和使用废旧家用电器的义务，家用电器销售商有义务回收废旧家用电器并将其送至制造商处再利用。当消费者丢弃大型家用电器时，他们需要支付垃圾处理的费用。

电子废弃物回收利用对提高资源利用率、加快科技发展具有良好的效果。以稀土回收为例，主要用户之一本田和日本重化工业股份有限公司共同开发了从镍氢电池中回收稀土的技术，并计划在未来将回收和再利用的范围扩大到混合动力汽车电机和锂离子电池。

我们应该通过多种方式改善电子垃圾的回收利用

业内人士认为，立法是解决电子垃圾污染问题的根本保证。许多发达国家通过法律手段处理电子垃圾污染问题。中国应借鉴发达国家处理电子垃圾的法律和政策，并结合中国国情建立一个更具可操作性的法律体系。

首先，建立电子垃圾处理的长效机制。吉林大学电子科学与工程学院教授宋占伟认为，虽然中国有相应的政策和规范，但缺乏详细的规定和持续的监督管理，并没有从根本上解决电子废弃物回收问题。

在今年的两会上，珠海格力电器有限公司董事长董明珠等NPC代表表示，中国应尽快从国家层面制定废旧手机等电子废弃物处置的管理办法和细则。增强部分法律政策的系统性、兼容性和可操作性，明确废旧家电回收处置的主体，尤其是废弃物回收的责任。应努力发展第三方电子废物处理企业，并鼓励私营企业和外国资本进入这一领域。

第二，建立和完善回收体系。成熟的电子废弃物回收系统包括回收材料的回收、便捷的回收系统、专业化的分离分类基地和员工等。国家应积极引导和支持有条件的中心城市建立再生资源回收网络和配送市场，实施电子废弃物经营许可制度，规范收集和处置行为。在坚决禁止个体加工处理废旧家电的基础上，实现合格分散回收和集中处理。

长期关注电子垃圾回收的山东大学教授唐锡光认为，对于垃圾回收的散户投资者，政府部门可以考虑将那些具有一定生产能力、技术领先、环境污染少的纳入支持和试点范围，接受政府部门的业务指导，充分发挥灵活性和流动性的特点。对于污染严重的散户投资者，我们应该考虑有序引导，转变就业方式，并为未来的行业设定一定的门槛。

同时，开发电子废物处理和利用的新技术。孙玉庄表示，电子产品的更新速度越来越快，电子产品的使用寿命也将相应缩短，这将使电子废弃物的数量呈线性增长，电子环保问题将越来越难解决。与电子行业的技术发展水平相比，电子垃圾处理和利用的管理和技术水平严重滞后。有决心的国家应加强电子垃圾处理和利用技术的研究，制定政策，推动电子垃圾回收企业逐步向集约化、规模化和产业化方向发展，实现从分散处理向集中工业处理、从低水平向高技术的转变。

从事环保行业的孙涛认为，大多数电子元件都含有可回收的金属，而有些则相对较少。这就要求环保科研机构和相关企业加强科学研究，实现再利用，节约有限资源，避免浪费和环境污染，同时体现企业的社会责任。