重庆日益简化行政管理和权力下放的“含金量”清单与公共服务项目清单融为一

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取消“主城区路桥通行费征收”、“排污费征收”等11项收费和“医疗器械出口销售证发放”等5项变相证明……11月22日，市政府新闻办公室召开“重庆市(市、区、县、乡)三级行政权力清单清理公布实施”新闻发布会。《重庆日报》记者从会上了解到，为提高城市权力下放的“含金量”，清理工作取消了198件与实际工作脱节的行政权力事项，将公共服务事项纳入清理范围，并将权力事项清单和公共服务事项清单合并，形成“10+1”政府服务事项清单。

这次清理保留了三级行政权力中的5655项。

市司法局副局长姚晨介绍说，建立行政权力清单，规范行政权力运行，是建设法治政府的一项基础性工作，也是深化“管治服务”改革、优化经营环境的重要抓手。

今年4月以来，结合本轮机构改革的职能调整，我市已全面启动清理市、区、县、乡三级行政权力和公共服务事项的工作姚晨表示，此次清理共保留市、区、县、乡级行政权力5655项，其中行政许可705项，行政处罚3730项，行政强制170项，行政确认236项，行政检查157项，行政奖励92项，行政给付59项，行政征用35项，行政裁决18项，其他行政权力453项。

与此同时，根据权责一致的原则，应制定一份与行政权力相对应的责任清单，逐一列出问责的依据。目前，三级名单已全部导入全市综合政务服务平台。

将公共服务事项纳入清理范围

姚晨说，为了确保同一事项的基本要素在不同地区完全相同，便于企业和群众办事，行政权力清单将由市政部门清理，与国家部委清单衔接，与区、县、乡权力事项衔接，并将市、区、县、乡各级行政权力和公共服务事项纳入清理范围。形成符合国家“四个层次、四个相似”要求的行政权力和公共服务项目清单(同一项目名称、代码、类型和四个要素在国家、省、市和区/县一级统一)和城市“三个层次、四个相似”要求(同一项目名称、代码、类型和四个要素在市、区、县和乡镇一级统一)。

至于清理的类型，除了行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、行政确认、行政征收等10种行政权力外，这次公共服务项目也纳入清理范围。作为清理的结果，权力清单和公共服务项目清单被合并，形成政府服务项目的" 10+1 "清单。

“清理工作不仅局限于事项本身，还延伸到对事项的监督和清单的应用。清理工作按照清理事项、处置权限、具体实施、流程优化、在线操作五个环节依次进行、协调推进。”姚晨说。

取消198个与实际工作脱节的项目

姚晨表示，为确保与供给方面的体制改革相衔接，此次清理取消了“主城区路桥通行费征收”、“排污费征收”等11项征收，取消了“医疗器械出口销售证发放”等5项变相认证，增加了支持企业创新、加强金融监管、加强国有资产监管等11项。

与此同时，为了提高简政放权的“含金量”，此次清理将取消198项证据不足或不符合改革精神、与实际工作脱节的行政权力，避免权力清单和权力运作两层皮。

“我们还将541项可由市场和公民自治管理的项目排除在行政权力清单之外。例如，姚晨举了一个例子，通过清理诸如“绿色旅游饭店质量等级的评估和审查”和“重庆市居民和护士标准化培训基地的确定和评估”等问题，来明确政府和社会之间的界限。

“接下来，我市将进一步探索权力清单在制约权力、方便人民和辅助决策方面的重要作用，主要集中在四个方面。”姚晨说，首先，我们将进一步推进清单的标准化和规范化，使群众能够“理解和使用它”,避免清单与实际工作之间的“两张皮”。

其次，依托全市综合政务服务平台，加快行政权力网上运行，方便群众工作。

第三，把行政权力清单作为界定全市各级各部门职责、监督和问责责任的重要依据，充分发挥清单的基本制度功能；

“我们还将行政权力清单作为全市行政执法监督平台建设的基础数据库，实现对行政权力运行的全过程、全方位监督，真正做到权力清单活、动、用。”姚晨说。(记者黄桥实习生饶彤)