连接服务主体助推改革发展——解读《吉林省委、政府关于创造更好发展环境支

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本报记者杨玥·郭跃

最近，吉林省出台了《省委、省政府关于创造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在激发民营企业和民营经济创新发展活力，更好地发挥民营企业在加快吉林老工业基地全面振兴中的作用，为全面建设小康社会、走出振兴发展的新道路做出新的更大贡献。根据部门职能，省发展改革委积极参与起草实施意见。最近，有关负责同志解释了实施意见。

《实施意见》指出，要全面实施国家市场准入负面清单制度，对国家负面清单项目进行标识，对吉林省地方准入项目不设置附加准入条件。据省发改委相关负责同志介绍，吉林省对清单所列项目不断优化管理模式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效履行职责。对于名单以外的行业、领域和企业，各类市场主体可以依法平等进入市场，不得违反规定设立其他市场准入行政审批。认真梳理当前行政审批事项，逐一与《负面市场准入清单(2019年版)》进行对比。任何不符合清单的项目应立即清除并废除。

据报道，吉林省以推进供给侧体制改革为主线，着眼于市场要求在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，着眼于新时期重大社会矛盾的变化，管理与管理相结合，逐步解决资源产品市场的非标准化问题， 促进供需双方互动，稳步推进价格市场化改革，制定有效的价格监管规则和激励机制，激发市场活力，提高资源配置效率。 该研究提出了促进资源更均衡分配和更充分发展的方法和措施。完善省级电网首个监管周期输配电价格监管，加快地区电网、地方电网和增量配电网输配电价格审核。实施吉林省天然气短距离管道价格监管规则，开展省级短距离管道运输成本监督检查，合理核定省级短距离管道运输价格；完善居民阶梯价格体系；建立反映煤炭市场价格变化的热价动态调节机制。

值得一提的是，为落实《实施意见》的相关要求，加快投资项目的开工和建设进度，重点加快完善项目初步审批程序，协调开工条件的落实，努力解决政府配套条件落实不到位、政府承诺不兑现的问题。 根据省委、省政府发布的“企业服务周”活动计划，省发改委牵头组织了4月中旬的“项目推广”专题服务日。

这些活动以协调一致的方式进行。省发改委在全国设立了一个主场馆和12个分场馆。通过视频链接提供政策指导，宣传服务企业的相关政策。其中，省发改委重点实施企业投资项目网上审批备案，省工业和信息化厅加快服务企业投资项目建设，省自然资源部重点加强自然资源保护，促进经济平稳增长，省生态环境厅重点积极服务，全面推进项目落地， 省住房和建设厅重点推进“放开管理服务”和“一次运行”改革，省商务厅重点推进吉林省利用外资。 省金融监督局对金融支持项目建设提供政策解释和指导，省行政统计局对优化经营环境提供政策解释和指导，省林业厅对建设项目使用林地审批提供政策解释和指导，并回答企业的关切。随后，地方发展改革委(局)组织地方相关部门和重点企业实地开展活动。重点对产业扶持政策、土地政策、融资政策和投资政策等方面进行解读和指导；对企业投资项目的审批(备案)、环境影响评价、规划、土地利用等前期程序以及项目开工条件的落实进行业务指导和培训。围绕企业关注的关键热点问题，提供现场解答，促进项目顺利实施。

与此同时，为落实实施意见，省发展改革委着力营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境，着力推进民营企业改革创新、转型升级、健康发展、亲清政商关系建设等重点改革任务。它制定了年度工作分类账，将责任分配给各办事处，并界定了个人的责任，从而为委员会把握改革和共同促进发展创造了良好的条件。