支撑力量，暂时服务——吉林省举办服务企业周“公平竞争”主题服务活动侧记

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本报记者许报道

一个好的商业环境离不开“公平”这个词。在市场准入、审批、经营、招投标等方面，打破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，进一步放开企业市场准入。只有这样，我们才能为企业的发展创造一个公平、广阔的市场，使企业能够稳步前进，走得更远。

家庭市场的主体是吉林省经济稳定和复苏的微观基础。目前，吉林省有市场主体254.77万人，同比增长7.82%，并以每天1536户的速度稳步增长。值得注意的是，科研服务业、信息技术服务业等新兴产业的市场主体增长率已经超过10%，表明吉林省的市场主体正在向高质量、高水平发展。

4月19日，服务企业周“公平竞争”主题服务活动，由省市场监管部门组织和牵头，省发改委、省住房和城乡建设厅、省农业和农村厅、省商务厅参与，重点营造公平有序的市场环境，全力服务企业抗击疫情、渡过难关，支持企业改革发展。

实施否定列表制度为公平竞争奠定坚实基础

2018年，国家公开发布“市场准入负面清单”，标志着中国全面实施国内市场准入负面清单制度。在活动现场，省发改委重组司副司长许详细介绍了相关内容。

市场准入否定列表是指国务院明确列出禁止和限制在中华人民共和国境内投资和经营的行为、领域和业务。各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域和企业。

市场准入否定列表制度的实施，真正实现了“禁止或禁止进入”政策，为市场参与者创业提供了巨大的空缺口。同时，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，赋予市场主体“剩余决策权”和“自主权”，激发各种市场主体特别是非公有制经济的活力。要求政府从“再前置审批”转变为“强化过程和事后监管”，降低监管水平，投入更多监管资源，加强对市场主体投资和经营行为的过程和事后监管。

目前，省发展改革委已发出通知，要求各地区、各部门严格规范名单所列项目的审批，不得违反规定另设市场准入行政审批。同时，要认真梳理当前行政审批事项，并与《负面市场准入清单(2019年版)》逐一进行对比。任何不符合清单的项目应立即清除和废除。

据悉，吉林省严格实行“全国一个名单”的管理模式，确保“一个名单列出，名单外没有名单”。按照党中央、国务院的要求，如果需要在行业、领域和地区引入负面清单管理思想或管理模式的相关措施，应纳入全国统一的市场准入负面清单。对于已经纳入的，各相关部门需要监督和指导当地的具体措施，以确保符合“全国一表”的管理要求。严禁各地区、各部门发布市场准入性质的负面清单。

同时，吉林省要求各地区、各部门合作，完善和开放市场准入负面清单信息。依托国家综合政务服务平台建设，吉林省进一步梳理清单所列措施的管理权限、审批流程和办理要求，为实现清单项目“一目了然、一目了然”打下良好基础，不断提高市场准入的透明度和便利性。

“我们将及时发现并推动消除各种形式的不合理限制和隐性市场准入壁垒，努力创造一个稳定、开放、透明和可预测的商业环境。进一步完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监督机制、社会信用体系、奖惩机制、商业登记制度，系统、协调、高效地推进市场准入制度改革。”许对说道。

高级服务的注册和科学监管没有区别

在市场准入和许可方面，我们如何才能更好地为企业服务，实现更大的公平和效率？重要的是要建立一个“认识过程而不是面孔，认识标准而不是关系”的过程。

“作为负责市场准入和维护市场经济秩序的重要职能部门之一，省级市场监管部门创新性地利用吉林省市场主体的电子窗口系统，实现了注册“无差别”服务。无论是国有还是民营，无论是外资还是内资，无论是企业还是个体工商户，都真正实现了“识别过程不认面孔，识别标准不认关系”，平等对待所有市场主体，实现了准入容易、准入平等。”省市场监督管理局副局长王淑英说。

借助先进的“电子窗口”系统，吉林省成为全国唯一一个注册企业网络运行率达到100%的省份。据报道，电子窗口系统自投入运行以来，打破了信息孤岛，实现了与公安、税务、社保、银行、海关等部门的信息共享。有效促进了横向和纵向业务融合，多次刷新了吉林省企业的开放速度。目前，吉林省企业的平均开放时间超过5小时，最快的只有28分钟。在市场准入方面，兼顾公平和效率，打造了吉林省“不求人办事”名片。

此外，省级市场监管部门不断加强公平竞争执法，开展清理和废止妨碍市场和公平竞争统一的政策文件的工作。截至2019年底，该省共审查了38，368份增量和现有文件。“任何妨碍市场公平的地方性法规或地方政府规章都必须坚决清理。任何妨碍私营企业公平竞争的行为都必须坚决纠正。”王淑英说。

在日常检查中，吉林省市场监管系统全面实施了“双随机一公开”监管。对处于起步阶段的民营企业，特别是“三个新经济”(新产业、新形式、新商业模式)，实行包容、审慎的监管。开展中介服务收费专项行政审批和与企业收费相关的专项执法行动，坚决查处增加企业负担的违法行为，确保企业合法经营和平等竞争。

“我们始终坚持‘禁止入内’原则，严格执行‘负面清单’制度，深化商业体制改革，努力成为公平竞争的市场环境的维护者和高质量经济发展的服务提供者。”王淑英说。

共建平台，助力发展

在论坛上，发展改革、住房建设、农业农村、商务等部门的有关领导与企业代表进行了面对面的交流，听取了企业在返岗复工、恢复生产、创新创业过程中遇到的问题，现场回答了问题，共同为企业提供了强有力的支持和温度敏感服务。

企业在疫情期间的优惠政策成为企业代表在研讨会上的焦点。

“这种流行病对餐饮业产生了严重影响。我们协会的许多企业都面临着巨大的租金压力，不得不解决客流不足的问题。许多企业还没有完全掌握国家和省市的优惠政策。如何确保我们的企业能够及时了解和享受相关政策？”长春市餐饮业协会主席易彩顺提出了问题。

对此，长春市发展和改革委员会的相关同志回应道:“我们已经将国家和省市在疫情期间发布的相关优惠政策和措施，编成了170页的政策汇编手册。下一步是继续加大政策宣传力度，确保企业无所不知。关于租金问题，长春市出台了《支持中小企业克服困难应对疫情的政策措施》，其中有减免租金的参考标准。此外，还有关于推迟支付水和天然气费的优惠政策。”

为了彻底解决惠企业政策中的信息不对称问题，各部门、行业协会主席和企业代表在论坛上面对面地成立了微信沟通小组。

此外，省住房和建设厅、省商务厅、省农业和农村事务部等部门的相关负责人也介绍了他们在公平竞争和支持企业发展领域的具体工作。

据省住建部招投标管理办公室相关负责人介绍，近年来，省住建部在企业信用招投标和信息披露方面做了大量有意义的工作，促进了市场的公平竞争。例如，2017年，办公室发布了《吉林省房屋建筑和市政基础设施项目招标评标业绩认定暂行规定》，从根本上杜绝了投标人弄虚作假的问题。2018年，按照国务院和省政府的统一要求，我办在房屋建筑和市政基础设施项目招投标领域进行了全面的信息公开，充分赋予了招投标各方对招投标活动信息的知情权。

据省商务厅市场秩序司相关负责人介绍，疫情爆发以来，省商务厅出台了一系列企业扶持政策，帮助企业度过难关。为在国内贸易流通领域营造公平竞争的市场环境，办公室积极配合市场监管部门和国家发展改革委开展公平竞争审查等相关工作，全面梳理相关文件，清理不公平文件，帮助优化经营环境。

据省农业厅法规司相关负责人介绍，该司严格执行公平竞争审查制度，并配合市场监管部门清理妨碍市场公平竞争的文件。此外，在疫情期间，为帮助涉农企业恢复工作和生产，办公室从3个方面发布了5项工作措施。“在本次研讨会的帮助下，我们将把涉农企业反映的相关问题带回来进行认真研究，力争给大家一个满意的答复。”负责人说。

“今天的论坛为我们的企业搭建了一个交流平台。目前，我们的个体和私营工人协会有1100名正式成员和2000名预备成员，他们都是各行各业的法律代表。活动结束后，我会及时向会员企业传达惠企惠民的好政策和公平竞争的主题。在政府部门的大力支持下，我们有信心战胜疫情，在日益公平有序的市场环境中取得更好的发展。”长春个体私营劳动者协会主席刘芳说。