东北司法机关采取更多措施帮助企业走出困境

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——记者范春生、梁树斌、周立群

近日来，以法院为首的东北三省司法机关一直以高质量发展为主线，充分发挥破产裁定在完善市场经济主体救助退出机制中的作用，探索政府与医院联动模式，并逐步在“三讲”等创新机制上取得成效，使一批“病企”走出困境。一系列积极的司法措施不仅提高了司法效率，也为老工业基地的全面振兴和社会和谐稳定提供了强有力的司法保障。

司法重组助力垂死的国有企业重生

北方重工是由沈矿业集团和集团合并重组的大型国有控股企业。它是中国重型机械设备制造业的龙头企业。受经济环境、机制体系、历史包袱、信贷紧缩等因素影响，2017年陷入严重的商业危机和金融危机。2018年6月，辽宁省沈阳市中级人民法院裁定受理北方重工债权人的重组申请，北方重工正式进入重组程序。

沈阳市中级人民法院院长段告诉记者，北方重工缓解危机和改革发展的努力得到了重视。要积极稳妥地兼顾各方，尽快完成重组工作。法院党组成员要从更高的位置上认真指导案件的审理。对重要节点、重大问题和重点工作进行具体部署，明确服务振兴发展的结合点和重点，探索创新，做好重大破产重组案件的审理工作。

“我们秉持公平、公正、公开的司法态度，用司法智慧帮助企业重生。”沈阳市中级人民法院副院长张燕丹表示，在深入分析北方重工案件特点和困难的基础上，制定了“市场化与法治相结合、高效稳步推进、创新保护同行”的审判思路和“集中企业问题、平衡多方权益”的审判方案，解决了北方重工重组的困境。很快，一个清算小组被任命为北方重工的管理者。共有2224名债权人向管理人申报债权，经审查确认债权总额超过180亿元。清算组及时准确地完成了对北方重工债权的申报和审查。合议庭在保证企业正常经营的基础上，兼顾利益相关者的权益，先后允许管理人员申请延续6批3000多份合同。

黑龙江省大庆市地方法院优化资源配置，盘活僵尸企业。2016年7月，大庆市中级人民法院受理大庆联谊石化有限公司破产重整案。同年12月，审判结束，联谊公司重组方案获得批准，联谊公司重组程序终止。本案是大庆市中级人民法院自成立以来受理的破产重整案件，涉及人数最多、标的最多、社会影响最广。在法院的努力和管理人的配合下，仅用了5个多月的时间就成功结案，为全国范围内退市企业破产重整案件的审理创造了新的记录。

大庆市中级人民法院院长罗大羽表示，法院运用法治和市场化的方法处置僵尸企业是解决产能过剩的一个好办法。联谊公司的成功重组为企业提供了盘活资产、起死回生的机会，实现了企业发展、债权人利益保护和员工就业的双赢。它不仅促进了地方经济的转型升级，而且在服务经济方面发挥了主导作用。

政府和医院共同冲破阻力实现共赢

"此次重组充分体现了政府与医院联动机制的优势."沈阳中央法院清算与破产庭负责人何阳说:“在处理此案时，特别注意从司法角度监督和保护实体和程序。充分运用市场导向思维，引导企业在进入破产程序前进行风险调查。在政府和法院的联动机制下，为进入破产程序后的继续经营做了充分的准备，从而保护了各方的合法权益。”

在黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院审理的北满特钢三公司重组案中，一项重要举措是通过以市场为导向的整体重组来化解债务危机。在这一重组案例中，各方最重要的任务之一是政府和医院之间的联系。齐齐哈尔市中级人民法院相关负责人表示，在审判过程中，应最大限度地加强与政府职能部门和金融监管部门的沟通和协调，以获得理解和支持，使政府行政行为与法院司法行为紧密结合，形成合力。

据《经济参考》记者调查，东北司法机关在政府与法院的衔接上做了大胆尝试，推动企业走出司法效率的困境。具体来说，这种尝试主要体现在两个方面:

首先，坚持党委领导下的政府-医院联动机制。从案件受理和审查到债权审查、审计评估、战略投资者招募、债权人会议、重组计划的起草、重组计划的实施等环节，都将创造政府与医院联动机制的优势，确保重组过程按照市场化的路径进行。

其次，为了保证企业在重组期间的稳定和效率，合议庭进行了审慎的创新。沈阳市中级人民法院合议庭审慎批准了重组期间北方重工在管理人的监督下自主经营财产和经营事务。要求管理者制定管理者与企业之间的职责分工、财务管理、监督等制度，并对制度文件进行逐一审核，为重组工作的后续开展铺平道路。

吉林省长春市中级人民法院院长程风义透露，发挥破产审判作用是振兴老工业基地的必然选择。近年来，长春市两级法院受理了36起适用现行破产法的重整案件，大部分取得了良好的司法和社会效果。充分发挥政府与医院联动机制的优势，是帮助企业走出困境的关键因素。

“三抓”模式成效显著

目前，东北各级法院依法受理破产案件，衔接破产转移程序，完善企业救助退出机制，促进产业结构升级。其中，抓团队、抓制度机制、抓监督的“三讲”工作模式正在逐步显现成效。

抓好队伍建设推进破产审判专业化建设。一些地方中央法院设立了专门的清算和破产法院，另一些中央法院也根据审判工作的实际情况设立了专门的合议庭或专人处理破产案件，并选派专业素质好、综合能力强的法官到破产审判岗位任职。同时，将举办破产审判培训班，提高专业审判能力和专业素质，促进破产审判的专业化建设。

把握制度机制，推进破产保护机制的建立。为了解决破产中遇到的重点和难点问题，黑龙江省高级法院寻求财政部门的支持，解决破产程序启动费用的预付款和破产管理人报酬的支付问题。推动建立统一的破产协调机制，协调解决职工安置、社会保险、税收优惠等问题。

把握监事监督提高破产监事履职能力。东北三省高级法院更新了管理人员名单，选择了规模大、人员多、专业能力强、承担责任和风险能力强的社会中介组织进入管理人员名单。管理人员也将被纳入破产审判培训课程，以提高破产管理的质量。

辽宁省社会科学院副院长梁启东等接受采访时认为，东北司法机关把司法工作放在振兴老工业基地的大局中来审视、思考和规划，用司法效率帮助企业走出困境，促进经济升级和转型，实现企业改制和挽救一批企业的效果。整套实践具有可操作性，具有良好的司法和社会效果，对当前的启示意义重大。