广州发布首个数字经济创新发展纲领性文件

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基于建设数字经济生态系统的视角，提出了广州加快建设数字经济创新先导城市的若干措施:

“一个目标”是加快建设数字经济创新的龙头城市。

“三个阵地”是广东、香港、澳门和台湾的数字要素流通实验场、国家数字核心技术的发源地和全球数字产业转型的新标杆。

“22项措施”围绕定位、未来技术、关键载体、设施完善、产业支撑、国际开放和关键要素三个方面，提出了有效提升我市数字经济发展水平和创新能力的22项政策措施。

文/广州日报全媒体记者、何涛

为加快广州数字经济的创新发展，3月30日，广州市第十五届政府第105次常务会议审议通过了《广州加快数字经济创新先导城市建设的若干措施》(以下简称《若干措施》)，这也是广州数字经济创新发展的首份纲领性文件。

预计到2022年，广州将完成8项以上数据元流通管理重大创新、15项重大创新实验平台、30项重大产业转型升级项目、100项高质量技术领先应用场景示范项目。智能政务、智能交通、智能教育、智能医疗、智能社区等领域将形成一批数字治理成果。

新高地:率先探索数据安全和高效治理的新模式

围绕国家对广东数字经济创新发展试验区的功能定位和粤港澳台创新要素高效流通的重点探索任务，《若干办法》提出加快探索数据安全和高效治理新模式，重点关注数据所有权、数据流、新格式监管、知识产权应用和保护等领域，抢占数据治理体系和机制的新制高点。全面开展数据权利确认、个人数据保护等相关法律法规的前期研究，开展数据权利确认和流通的沙箱实验，形成一批实验成果。

同时，发挥粤港澳大湾区区域发展的核心引擎作用，争取国家支持，在广州特定区域实施穗港澳跨境开放共享和数据安全管理，推进穗港澳跨境资本和贸易物流。探索利用知识产权、数字版权等数字资产证券化手段，促进创新要素的价值循环，提高技术成果转化能力。

根据商业环境改革3.0，将建立一个适应“四个新”经济发展的包容和审慎的监管模式。《若干办法》还关注数字经济，强调实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容、灵活的监管，建立容错和纠错机制。探索建立以区块链技术为核心的新型政府信息资源共享平台，开发政府信息资源目录和政府信息共享目录，实现信用、交通、医疗等领域政府数据集的脱敏和开放。

新技术:积极推进生物医药产业链延伸

随着广州加快发展新一代信息技术、人工智能和生物医药产业，《办法》还注重三大战略性新兴产业的交叉融合，支持5G射频滤波器非半导体芯片的关键技术研发创新，如有限元快速分析技术、多层压电薄膜制备和加工技术，加快5G射频前端芯片产业的价值链创新和发展。建议积极推进生物医药跨行业发展，进一步提升生物医药产业创新和竞争力，支持计算生物学、人工智能和智能诊断与治疗、药物设计与研究、基因分析、医疗机器人、3D生物打印等生物医药领域关键技术的交叉集成。

《若干办法》还提出了加强新显示产业和数字创意产业技术研究的任务。在新显示产业领域，提出以面板制造为核心，突破曲面、折叠、柔性等关键技术，加强有机发光二极管面板制造，创新研发，批量生产4K/8K超高清视频关键设备。加快量子点、超高清显示、印刷显示、柔性显示等新技术研究，提前部署激光显示、3D显示、微型发光二极管等新显示技术。

新载体:广州人工智能与数字经济实验区争创国家平台

《办法》提出，以广州人工智能与数字经济实验区(面积81平方公里)为核心的广州数字经济创新发展空载体，充分发挥海珠、番禺、黄埔、天河的优势，形成珠江东部空协调发展格局，打造全国人工智能与数字经济发展创新源，争创参与国际竞争的国家平台，大量项目即将开工建设。

其中，海珠区(琶洲核心区)依托人工智能、数字经济广东省实验室(广州)等重大创新平台，在互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术领域形成一批原创技术成果和应用创新示范。大力推进数字产业龙头企业总部建设，继续引进全球龙头企业，加快打造创新型数字经济总部优势集群。番禺区(大学城区)充分利用大学城丰富的科研和人力资源，加快高端复合型数字经济人才的培养；以应用为导向，全面推进广东省大数据综合试验区建设。黄埔区(玉竹区)将加快建设中国著名的区块链软件城示范区，支持企业加快区块链底层核心技术的自主研发；加快工业互联网识别与分析顶级节点等新型国际信息基础设施布局，积极引进人工智能等数字经济领域科研机构，加强人工智能、5G、区块链等新技术与实体经济的深度融合。天河区(广州国际金融城区)依托金融、贸易等现代服务业资源优势，大力发展数字金融、数字创意和各种新型消费形式和模式。

新设施:将粤港澳大湾区建设成数字铁路枢纽城市

《若干办法》提出要推进新数字基础设施建设和高效共享，大力推进“新基础设施”项目建设。加快5G基站建设，建设全国领先的5G网络。推进国家超级计算中心等高性能计算中心建设，建设基于图形处理器的人工智能和区块链人工智能计算中心及5G应用场景。加快城际高速铁路和智慧城市轨道交通建设，建设粤港澳大湾区数字轨道交通枢纽城市，加快轨道交通产业数字化转型和智慧升级，推进粤港澳大湾区轨道交通基础设施互联互通，建设纵向延伸、横向联动的轨道交通数字产业集群。在“新基础设施”布局方面，广州将加快推进3个高铁项目、7个城际轨道交通项目和一批5G通信网络基础设施项目。

新兴产业:三年内广州智能轨道交通产业投资将超过2000亿元

围绕广州制造业和服务业数字化转型的两大核心任务，多项措施提出了优化工业互联网发展环境、加快数字技术与制造业融合、支持新兴数字服务发展模式、构建全国智能轨道交通产业区域模式的具体措施。

《若干办法》提出要加快建设国家顶级(广州)工业互联网身份识别分析节点和船舶、高端设备、新一代信息技术、生物医药、家居等行业的二级节点，建设高效稳定的身份识别登记分析服务能力。对国家和省级工业互联网产业示范基地，按照国家和省级补贴最高额度的1: 1比例提供配套资金。同时，围绕汽车制造、高端装备、家居、生物医药等产业转型，大力发展芯片设计、封装、制造和高端工业软件，推进智能制造升级，重点支持智能汽车整车及核心关键零部件研发创新和产业化。每年将择优选择一批工业互联网示范项目，最高奖励500万元。对于生物医学数字化创新成果产业化项目，可给予高达1亿元的支持。未来三年，广州区域智能轨道交通产业投资将超过2000亿元。

突破瓶颈:保障人工智能和数字经济实验区核心区重大项目的土地流转

围绕数字经济发展保障体系的关键要素，广州提出分类引导数字经济企业和人才发展，优先保障数字经济重点载体平台建设项目用地，加大对数字经济企业的融资支持和金融创新。

广州将充分发挥广州人工智能和数字经济试验区的平台功能，加大土地储备和流转力度，重点支持解决重大项目、企业总部、技术研发、成果应用等土地利用问题。通过加强土地配置空来支持产业集聚发展的形成，优先保证数字经济企业的发展和创新型人才的需求空。加快实施项目审批、空缺受理、承诺通知、委托审批，建立重大项目绿色审批通道。新引进的数字经济总部企业可给予最高5000万元的奖励。对于生物医学数字化领域特别重要的项目，转让起始价应在地价市场评估的基础上，充分考虑项目特点，综合制定。