让代建制提升竞争力

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摘要:论述了代建制的概念、起源和作用，分析了我国实施代建制存在的缺陷和实施代建制企业面临的挑战，重点探讨了在代建制条件下如何提升企业竞争力。

代建制是项目主办单位委托有资质的项目代理企业对项目的科研、勘察、设计、监理和施工全过程进行管理，并监督施工企业按照工期和设计要求完成施工任务，直至项目竣工验收后交付给用户的一种项目建设管理模式。代建制始于美国，经历了一百多年的发展，正在成为国际上投资建设项目的普遍做法。根据美国“设计-建造”年会的报告，全世界采用代理建造的建筑项目的比例已经达到30%以上，美国、加拿大等国家达到60%-85%。三年前，我国开始在政府投资项目领域实施代建制，目前正从最初的探索阶段进入完善和推广阶段。

在代建制条件下，参与者主要包括两类企业:一类是代建企业，另一类是施工企业。随着代建制的引入，代建企业从无到有地参与到建设项目产业链中，而代建企业则倾向于建设项目产业链的下游。在这个过程中，对于代建企业和施工企业来说，它不仅会暴露出更多的传统缺陷和现实弊病，还会带来全新的市场冲击和管理挑战。

一，建筑企业的先天缺陷

与国外成熟的代理建筑企业相比，我国的代理建筑企业还存在一系列需要解决的先天缺陷。

1.施工企业和施工单位都没有解决风险划分的问题。实施代建制的初衷是让建设单位通过代建企业摆脱非专业领域，而不必承担其无法承担的专业责任和义务。然而，由于代建制在我国尚未成为法律制度，建设单位只能转移建设项目的民事责任风险，更重要的行政责任甚至刑事责任风险仍需由建设单位承担。因此，一方面，基于国家法律法规赋予的责任和义务，政府部门作为客户，不得不面对对工程质量和功能缺陷的不断投诉；另一方面，由于客户不能有效转移风险，客户会降低代理费以应对潜在的责任损失。在这种情况下，收费有限的代建企业不可避免地不愿意承担更多的代建责任，进而演变成各种不良情况，如扯皮、纠纷、推卸责任等。从而导致代建制的健康发展陷入一个无法自然逃脱的恶性循环。

2.代建企业和监理企业的职能重叠。随着市场经济的发展，我国的建设工程管理体系逐步形成了工程咨询管理体系、工程监理体系、设计咨询体系等各类细分的工程建设中介服务体系。根据这些规定，在施工过程中，工程监理企业应承担工程质量、进度和投资控制的义务，以及合同管理、信息管理和工作协调的责任。在代建制条件下，代建企业也需要承担上述权利和义务。由于两种制度在运行过程中相对封闭，对于大多数政府建设项目来说，代建企业和监理企业并存，这不仅增加了中间服务环节的成本，而且增加了内部摩擦，降低了管理效率。

3.代建企业存在重大的项目前期风险。对于大多数政府建设项目来说，土地征用和房屋拆迁是最困难的两项准备工作。在传统的项目自收自支模式下，政府往往依靠行政权力，尤其是及时制定和调整相关政策来保证工作进度；然而，在代建制模式下，这些任务应该由代建企业来完成。在失去行政权力和政策支持的不利条件下，代建企业往往举步维艰，这不仅会增加项目成本和投资预算，还会延误项目进度。

4.代建制企业的制度缺陷突出，规范化程度低。中国的代理建筑企业大多来自政府部门。总的来说，政企不分、产权不清、权责不清的特点仍然显著。同时，代建制的实施依赖于行政推动，而不是一个成熟、规范、有效的竞争性代建市场。在这种情况下，代建企业与政府部门之间的裙带关系自然会演变为行业保护主义和地方保护主义，阻碍代建企业的市场竞争和自然融合。

5.建筑企业员工素质亟待提高。在我国目前的代建制行业中，项目经理的施工专业水平较高，现场实践经验较多，知识狭窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律方面的知识和能力严重不足，熟悉国际惯例、能从事国际工程咨询的人才匮乏。此外，我国代建制企业的组织结构往往不合理，考核机制缺位，培训资金匮乏，高素质员工的选拔、培训和激励机制尚未形成。

二，代建制条件下施工企业面临的现实挑战

在代建制条件下，施工企业将面临成本、市场竞争和管理强度等全方位的挑战:

1.建筑企业的市场对接面增大，成本增加。对于政府投资项目，传统体制下建筑企业公共关系的重点是相关政府部门；然而，在代建制条件下，代建企业成为政府的授权主体，代建企业必须与代建企业有效衔接。虽然实施代建制的主观愿望之一是减少甚至消除政府权力在投资建设领域的寻租期，但在当前的社会制度和人文背景下，政府相关部门对投资项目的影响将长期存在。因此，建筑企业的市场对接必须兼顾政府和代理建筑企业，要考虑更细致的环节，交易成本和难度必然会增加。

2.建筑企业的招标力度加大。根据目前代建制的运行规定，代建企业由政府通过招标方式选择，并与其签订代建合同。代建公司的收入来自两部分:一是代建管理费，约占项目总投资的0.8%-2.0%，即投标价；另一部分是投资储蓄份额，约占储蓄的30%-50%。代建企业本身是市场竞争和经济利益的主体，利益最大化是其自然目标。如果说降低投标价格是代建企业获取利润机会的前提，那么降低工程造价就是代建企业获取利润的主要手段。可见，在代建制条件下，施工合同招标过程中的价格竞争将更加激烈，施工企业的利润将进一步缩水。

3.建筑企业外部管理刚性提高，内部管理柔性降低。由于代建企业是一个商业化、社会化、专业化的经济组织，其员工大多是专业技术和管理专家，项目投资的控制效果直接关系到其经济利益，因此代建企业必然会严格控制施工过程，严格控制决算，提高预算约束的刚性。在传统的建设项目管理体制下，通过中间过程变更和预算调整来增加收入的运作模式将失去其灵活性。

三、代建制条件下提升企业竞争力

1.基于代建制的本质——系统集成和建设项目全过程管理，整合项目资源，提高综合竞争力。随着社会的发展、科学技术的进步和人类对生活环境要求的提高，建设项目不断从形式向内容发展，建设周期越来越短，规模越来越大，技术和管理越来越复杂。这就要求建设单位在项目建设过程中，借助现代技术、科学管理和专业机构长期积累的经验，提供集经济、技术、管理、设计、施工于一体的综合性、多层次、宽领域的一体化、全过程的工程服务，以保证工程质量，提高投资效益。因此，在代建制条件下，代建企业和施工企业应以服务整合和全过程管理为指导思想和发展趋势。

所谓项目管理的集成和全过程，是指运用项目管理的系统方法，对项目相关资源进行系统集成，并将各方的资源合理配置到项目建设的全过程，以实现项目管理效益的最大化。整个项目的集成管理包括两个层次的集成:

首先，基于代理施工企业的管理数据库和施工企业的工程数据库，实现设计、采购、施工、移交和评估的业务集成；

二是以建设单位的项目目标为基础，围绕进度、成本、资源、质量实现管理整合。项目全过程的一体化管理有助于突破各环节业务分散经营的现状，在项目全过程中分担局部风险和利益，缓解代建企业与施工企业之间的利益冲突，整合各种专业资源和优势，形成专业领域广、业务范围广、价值挖掘能力强、市场适应性强的核心竞争力，加快与国际同行的融合。

2.在代建制条件下整合企业资源的基础上，有必要对代建企业和施工企业竞争力不足的环节进行有针对性的改进工作。对于处于起步阶段的代建企业来说，应该强调以下五点改进。

(1)转变运行机制，拓展服务领域。我国大多数代建企业业务单一，仅限于项目现场管理和协调周边矛盾，而在技术方案设计和直接工程质量安全控制方面的管理能力明显不足。近年来，我国建设项目投资主体结构发生了巨大变化，民间投资和海外投资的比重不断上升。非政府投资者对投资利润率更敏感，对建设过程有更严格的控制。因此，代建企业必须根据服务对象的变化有计划地调整其工作内容、管理范围和服务水平，以区别于低水平、低技术的工程监理，形成更强的综合客户服务能力。

(2)建立现代企业制度，提高企业信用可靠性。首先，要借鉴国外经验，采用合伙制、股份制等现代企业制度，通过完善治理结构来规范企业行为。其次，我们要遵循诚信原则，对用户负责，充分发挥我们的管理经验和技术水平，确保项目业主的根本利益。此外，全面发展工程代建行业，形成有序的竞争格局和客观公正的信用评价机制，通过信息库公示不同代建企业的质量、安全、资质、信用、技术、管理、诚信等核心指标，为建设单位选择代建企业提供有效依据。

(3)加强人力资源管理，塑造“智力服务业”属性。为了实施全过程集成项目管理，代建企业必须建设一支技术水平高、知识结构合理、工作经验丰富、勇于承担法律风险和社会责任的管理团队。因此，有必要将项目全过程的人才培养和使用作为提升企业竞争力的核心和出发点。建筑企业应制定长期的人才培养和发展规划，有计划地开展外语能力、工程建设经验、项目管理、信息管理、市场开发、交易谈判、职业道德和国际惯例等方面的培训，通过与国外同行的交流与合作，取长补短。同时，要改革和完善分配制度，敢于突破关键岗位和关键人员的薪酬水平，积极探索知识要素参与分配和技术管理共享的激励机制。此外，代建企业应积极整合社会人才资源，重视专家网络和人才库建设，为企业拓展业务、参与竞争提供坚实的后盾。

(4)以管理信息化为目标，提高经营管理水平。目前，发达国家的建设项目管理公司在项目管理中广泛使用信息管理工具，实现了项目管理的网络化和虚拟化。同时，为了提高项目管理的专业性和咨询服务的个性化，许多项目管理公司投入了大量资金进行项目管理软件的开发和研究。虽然管理信息化的趋势不可逆转，但在当前条件下盲目引入信息化管理还为时过早，因为我国代建企业管理基础薄弱，当务之急是要优先完善科学规范的运营管理体系。具体来说，首先要做好以下三个环节:一是引入一套准确的运营管理体系；二是为管理体系提供必要的资源保障；三是不断将运行结果与目标进行比较，确定持续改进的措施。

(5)引入工程担保和工程保险制度。代建企业必须向项目单位提出绩效承诺，并将其列为受委托政府项目的准入条件。同时，政府投资部分和代建企业资金应单独取出，并入工程保险费，确保工程风险能够有效承担。

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