税收要倒逼企业 “凤凰涅槃”

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■黄伟真公务员

在中国经济抵御下行压力、稳步增长之际，习近平总书记提出的“双鸟理论”最近成为一个高频热词。接受采访的专家认为，在实现转型和经济转型的过程中，“两鸟理论”有望打破目前的观望气氛，有助于凝聚全国共识，有助于中国经济实现平稳渐进发展。(8月25日，中国商报)

所谓“两鸟论”，是Xi总书记在浙江工作期间提出的一个重要经济思想。他以“换笼换鸟，凤凰涅槃”为题，阐述了推进经济结构战略性调整和增长方式根本性转变的意义和方向。现在，“双鸟理论”已经从本地上升到全球视角。最近，新华网发表了一篇评论文章，其中提炼出“双鸟理论”的四个关键词:改革、创新、意愿和统筹。总书记提出的这一重要经济思想，与李克强总理提出和倡导的群众创业和创新的“双创新”实践是一致的。

笔者认为，税收作为宏观调控的重要手段，渗透到经济建设的各个领域，应该在帮助“两鸟”腾飞中发挥重要作用。这主要体现在两个方面:一方面，要利用好现行税收优惠政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变；另一方面，要加大税制改革力度，加快税收立法步伐，大力推进企业自主创新和产业升级。

近年来，国家对高新技术企业开发(研究)新技术、新产品和新工艺实行税前扣除R&D费用和15%的优惠税率(低于普通企业的10%)。对于自行开发生产计算机软件产品的普通增值税纳税人，实际增值税税负超过3%，年应纳税所得额低于20万元的小微企业减半征收所得税。小微企业、个体工商户和月销售额在2万元至3万元之间的其他个人免征增值税、营业税等税收优惠政策。最近，小微企业所得税减半的范围扩大到年应纳税所得额不到30万元，“两税”免税期延长至2017年。这些税收优惠政策的实施，无疑对“换笼换鸟、凤凰涅槃”、“大众创业创新”起到了积极有效的作用。

然而，税收在促进“双鸟”起飞和“双创新”繁荣方面并不尽如人意，这主要表现在税收改革和税收立法与经济结构调整和产业转型升级的大趋势不相适应。值得期待的是，尽快推进财产税和资源税改革，开征环境保护税，以“强制”企业自主创新和产业升级。据悉，全国人大近日公布了调整后的立法计划，增值税法、房产税法、环保税法、资源税法等七大税法被列入34项立法任务，这不仅发出了税收法定化进程正在加快的强烈信号，也必将推动税制改革迈出更快、更稳定的步伐。随着税制改革的深化和相关税收立法的跟进，特别是资源税改革和开征特别环境税的立法，对资源的过度需求将得到有效抑制，企业的环境污染成本将被内部化，从而越来越高的资源和环境成本将“迫使”企业创新技术以减少污染，或改进技术以降低处理成本，或退出高污染行业。那么“换鸟笼”势在必行，将会有大量的企业如“凤凰涅槃，火重生”。

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