在法律中保全利益

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随着社会主义市场经济法制的不断完善和国家电信体制改革的深化，为了在复杂激烈的市场竞争中赢得主动，规避经营风险，企业必须在法律规定的空范围内展示自己的经营战略，必须充分展示自己的经营行为，加强经营管理中的法律风险控制。

中国加入世贸组织后，国内企业被置于与外国企业平等竞争的法律环境中，涉及的法律事务和风险大大增加。运用法律手段防范和化解经营风险已经成为企业提高综合市场竞争力的重要内容。

1999年湖南移动通信有限公司成立之初，法律管理基础工作相对薄弱，法律法规体系亟待完善。重传统法律事务轻法律管理创新、重事后补救轻事前风险防范的现象依然存在，应对复杂法律事务和突发性法律风险的能力不强。特别是，随着企业业务的发展壮大和新的业务运作模式的出现，企业法律管理涉及的管理环节越来越多，涉及的法律工作领域也越来越多。同时，消费者法律意识的提高以及立法、执法等外部因素对企业依法经营和管理提出了新的更高的要求。

2002年，公司完成注资和重组，成为海外上市公司在内地设立的电信运营企业后，公司面临的法律、政策和市场运营环境发生了深刻变化，公司完全被置于国际上市公司同样规则下发展的空空间。

在上述背景下，2002年10月，公司提出构建以法律风险控制为核心的总法律顾问制度。

总法律顾问是全面负责企业内部法律事务的高级管理人员，直接向企业法定代表人负责。企业总法律顾问制度是关于企业总法律顾问的设置条件、产生、职责、权利和义务的一系列规范的总和。以法律风险控制为重点的总法律顾问制度建设的基本内涵是:以企业法律风险控制和管理为重点，实施总法律顾问制度，使总法律顾问的地位、法律顾问机构和总法律顾问的职责到位，企业依法决策、依法经营、依法管理，依法维护法律法规，不断完善法律风险保障体系，进一步提高企业的法律治理水平和国际竞争力。推进企业法律风险控制管理从救济型向预防型、从参与型向员工检查型、从封闭型向开放型、从交易型向管理型、从粗放型向精细型的转变，全面提升企业防范和控制法律风险的综合管理能力。

具体而言，从救济到预防的转变意味着改变“消防队”在法律工作中的角色，强调预警意识和预防措施，杜绝简单的事后补救，倡导建立和完善法律风险评估和预警机制；从参与型向员工检查型转变，意味着强调法律工作在企业领导的经营决策和业务部门的经营活动中的作用，发挥法律监督和保障的作用；从封闭到开放的转变，是指在做好企业内部法律事务的同时，拓宽法律工作的视野，拓展法律工作的领域，建立开放的法律工作模式，将法律工作的领域延伸到客户关系、政府关系和投资者关系，做到内外兼顾；从事务性工作向管理性工作的转变意味着法律工作不限于事务性工作，而是以事务性工作为基础，创新理念，总结和推广管理经验，规范管理流程，明确管理模式；由粗放型向精细化的转变意味着进一步细化法律管理手段，提高法律管理水平，强化管理能力，在企业内部形成协调、灵活、高效的企业法律风险控制管理体系。

其主要做法如下:

明确总法律顾问在企业中的地位

公司成立了工作领导小组，由公司董事长亲自担任组长，主管法律工作的副总经理担任副组长，法律部、人力资源部、财务部、党群部等部门的负责人。公司任命负责企业法律工作的副总经理为总法律顾问，明确总法律顾问作为企业的高级管理人员，全面负责和领导企业的法律管理和风险控制管理，直接参与企业的经营决策。为确保总法律顾问作用的充分发挥，公司制定了《法律顾问管理办法》，规定了总法律顾问应履行的16项职责，使总法律顾问在公司法律风险控制和管理中的地位能够从制度、人员和职责等方面得到落实。

在总法律顾问的领导下，公司建立了完善的法律咨询机构，省公司和市(州)移动通信分公司都设立了法律部门。省级公司法务部设立了法律监督管理岗位、综合合同管理岗位、知识产权管理岗位和普法培训管理岗位。县市业务部门确定了兼职法律顾问助理，建立了省、市、县三级法律顾问机构体系。

建立法律风险控制体系

企业加强了制度化建设，建立和完善了一系列规章制度，防范企业管理中的法律风险。公司法律顾问在对省级公司和市州级分支机构调查的基础上，分析了合同管理、招投标管理、知识产权管理、信息披露管理和重大纠纷管理中的法律风险，全面梳理了法律风险控制管理体系。制定和完善《合同管理办法》、《招标管理办法》、《商标管理实施办法》、《专利管理办法》、《商业秘密管理办法》、《信息披露管理办法》、《授权管理办法》、《印鉴许可管理办法》、《广告宣传法审查办法》、《法律工作考核管理办法》、《法律培训管理办法》等

法律风险子流程

公司充分发挥各级总法律顾问在企业法律风险控制管理中的作用，注重增强法律风险控制的主动性、前瞻性、计划性和及时性，将法律风险控制管理分为风险细分、风险预警、风险化解和风险评估四个流程。同时，法律管理、财务管理和审计管理的结合，从根本上实现了从被动化解风险到主动防范风险的转变，形成了风险控制的闭环，不仅降低了风险发生的可能性，也减少了风险给企业造成的损失。

1.风险细分流程。在分析公司内外部法律环境的基础上，根据公司法律管理涉及的交易主体、监管主体、法律关系等因素，将企业法律风险分为市场竞争、客户、内部管理、投资建设、行政管理、对外合作、知识产权、信息披露等。在统计全省移动系统发生的法律问题的基础上，将上述法律风险进行分类，并划分为不同的风险等级

2.风险预警流程。在细分法律风险的基础上，公司实施风险预警流程，根据法律风险的等级、发生概率和实际情况制定法律风险预警方案。同时，建立了重大决策和经营行为的事前法律调查制度。显然，法律监督岗负责动态跟踪研究法律风险的发展变化、行业立法趋势和理论政策问题，每月提供最新的法律风险动态意见。

3.风险缓解流程。在分析企业法律风险的基础上，公司从责任、人员、措施等方面明确了处理程序，进一步落实了法律风险的处理。根据风险细分过程确定的法律风险的类型和等级，选择正确的风险处理方案，采取适当的处理方法，有效化解法律风险，减少损失。

4.风险评估流程。公司根据风险防范和纠纷发生等因素，定期和不定期对法律风险细分、预警和化解管理的全过程进行评估，及时发现法律风险控制管理中的不足和问题，为完善公司风险控制体系和流程提供参考和依据。

有效发挥员工的作用

公司实施了经营决策的法律论证，并规定将经营管理行为纳入法律风险控制体系进行管理。规定将公司的重大经营决策、对外合同交易、市场拓展、劳动管理、财务管理、通信建设等经营管理活动纳入法制化、规范化轨道，明确法律顾问参与公司相关会议、参与经营管理的法律控制程序。要求在引入营销计划、规划新品牌和开展新业务之前，应事先进行充分的法律风险论证。各级总法律顾问和法律顾问必须提供有效的法律咨询并严格控制风险。

同时，为了从整体上控制法律风险，公司从关键环节入手，重点加强招投标管理和合同管理。从法律角度出发，率先制定了《中国移动通信集团省级公司招标投标及合同管理办法》，明确了公司法律顾问必须全程参与招标投标活动，并在招标文件的编制、招标资料的审查、招标谈判等方面进行严格的法律审查和控制。法律部负责公司的所有合同管理，公司签署的每一份合同都必须经过法律顾问的审查，并根据法律审查意见进行修改后方可实施。

积极培养法律顾问队伍

一支风险意识强、专业能力突出、战斗能力强的法律顾问队伍，是企业以法律风险控制为核心的法律总顾问制度建设顺利实施的人才保障。在总法律顾问的努力下，省公司总部配备了两名高级法律顾问，由法律部主任兼副总经理兼任，14个市、州分支机构配备了14名高级法律顾问，由主管企业法律工作的副总经理兼任。同时，全省雇用了22名全职法律顾问和93名兼职法律管理人员。法律顾问基本能够满足企业法律工作的需要。公司每年年初发布法律风险控制管理要点，明确法律风险控制工作的要求。

公司完善了法律顾问的激励约束机制，率先颁布了《法律顾问管理办法》、《企业法律顾问岗位等级管理办法》、《中国移动通信集团省级公司法律顾问业务规范》，引入了企业法律顾问资格制度，明确了法律顾问的法律风险控制责任。首次提出将企业法律顾问分为四个层次:一般法律顾问、高级法律顾问、法律顾问和助理法律顾问，并明确了法律顾问的行政职责和评估任命程序。

整合外部法律风险防范支持系统

公司在坚持内部法律顾问力量的基础上，积极借用“外部大脑”，有效发挥社会法律专业力量的优势互补，整合再造企业外部法律支持系统，建立了以湖南大学法学院为依托，以湖南环海律师事务所、湖南正邦商标事务所等社会法律服务中介机构为补充的外部风险防范支持系统，极大提升了企业防范重大业务风险和处理重大法律纠纷的能力。

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