2013全国两会三大看点

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第十二届全国人民代表大会第一次会议和第十二届全国政协第一次会议将分别于3月5日和3月3日在北京召开。全国人民代表大会是中国政治生活中的一件大事。会议将讨论关系国计民生的重大问题，其中经济工作是重中之重。去年召开的中国共产党第十八次全国代表大会和后来召开的中央经济工作会议更加重视今后的经济工作。即将召开的全国人民代表大会仍将关注全年的经济工作。会议传达的信号和方向值得期待。

中国经济正处于从高速增长向中速增长的过渡阶段，潜在经济增长能力的下降已经成为各界的共识。在这种背景下，决策者对经济增长的预期将更加理性。按照惯例，预期的经济增长目标将在两会的政府工作报告中公布。根据各方信息，中国今年的经济增长目标可能定为7.5%，与2012年的数据一致。中国经济的潜在增长能力高于7.5%，政府设定的预期目标应该是可以承受的底线。根据过去的规则，实际增长率通常高于预期目标。

与经济增长率不同，会上设定的通货膨胀目标是可容忍的上限。然而，由于通货膨胀的波动性远远高于经济增长率，因此许多年来年初设定的目标都无法实现。目前，通胀压力正在缓慢上升，今年两会设定的通胀目标可能低于去年。当然，政府将为空保留一些急需推进的价格改革的空间。

今年经济工作的总基调是在保持稳定的同时取得进展，财政政策和货币政策这两项总需求管理政策应该会有所作为。去年底召开的中央经济工作会议明确表示，今年我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。两会之后，这两项政策将有更实质性的内容。财政政策的“主动性”应该体现在赤字规模上。如果赤字规模不变，单纯调整支出结构并不能发挥更大的作用。此前，业内普遍预计今年赤字规模有望大幅增加，具体安排也可在政府工作报告中找到。同时，税制改革有望加快，其中营改增和财产税的扩大将成为焦点。

货币政策的总体基调短期内不会改变，但在实际操作中可能会保持充分的灵活性。去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要适当扩大社会融资总量，保持贷款适度增长，切实降低实体经济发展的融资成本。在今年的两会上，我们应该继续强调既定的政策基调。最近，央行对货币政策操作的微调是对流动性变化的正常反应，也是货币政策灵活性的体现。

除了总量控制政策，结构调整应该是一个更大的吸引力。首先，新型城镇化的轮廓将逐渐清晰。在现有的官方声明中，城市化被赋予了重要的政策意义，并将成为政府未来的重点任务，但外界对具体的政策内容没有明确的认识。预计新城镇化将成为即将召开的全国人大的热门话题，总体路线明确后，具体的城镇化相关政策也将进入实施阶段。

第二，关键领域的价格改革有望加快。价格是市场经济最重要的信号，但我国一些重要领域的价格长期以来一直被扭曲，特别是在能源、交通和公用事业领域，造成了资源浪费和环境污染问题。自去年底以来，政府加大了这些领域的价格改革力度，包括实施煤电联动和提高铁路货运价格。预计今年天然气价格和水价将会上涨，同时资源税和环境附加费将会调整。

第三，金融市场改革继续推进。央行去年两次公布银行存贷款利率浮动区间，推动了中国利率市场化。目前，贷款利率已基本实现市场定价，但存款利率仍受到一定程度的控制，进一步放松管制应是下一阶段的政策方向。随着中国国际收支状况的改善，人民币汇率趋于平衡，汇率双向浮动的灵活性将增强。