农产品加工业吸纳就业潜力大

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随着新型城镇化的号角吹响，中国工业化将进入一个更加优质的发展阶段。工业和信息化部部长苗伟曾明确要求工业化要创造供给，信息化要带动升级，城镇化和农业现代化要得到支持，工业化和信息化的发展要更多地依靠城乡之间的协调和互动，实现社会生产力的跨越式发展。

据权威人士了解，有关部门已经明确了工业化与城市化相结合的具体思路，发展农产品加工业是一个重要的出发点。今后，为形成城乡合理分工的产业发展格局，工业和信息化部将大力支持农产品加工业向县城和中心镇集聚。

为了发展农产品加工业，工业和信息化部、财政部、国家税务总局、国有资产监督管理委员会等部委正在抓紧研究配套政策，出台了减税、财政直接补贴、品牌培育等一系列优惠措施。

农产品加工业吸纳就业的潜力很大

从发展规律和趋势来看，我国农产品加工业在gdp中的增长幅度相当大，这是今后我国经济发展调整结构、转向增长、扩大内需、丰富民生的重要起点。

一公斤木瓜的平均市场价格只有0.5元，三吨木瓜的总价格只有3000元。然而，3吨木瓜经深加工加工成1吨速溶木瓜粉后，市场价格为45000元，价值增加了15倍。

同样的例子不胜枚举:一个菠萝蜜的价值是什么，一袋菠萝蜜制成的干果的价值是什么？一袋咖啡能卖多少钱，庄园里一杯咖啡的价格是多少...事实上，只要你去市场，不难发现农产品经过初级加工或深加工后的价格往往是原来产品的几倍甚至更多。

因为农产品加工业可以创造更大的价值，就有可能吸收更多的资本和劳动力。据估计，中国农产品加工业与农业的比例每提高0.1个百分点，就能带动230万人就业，农民人均收入增加193元。

正因为如此，在推进新型城镇化的历史进程中，农产品加工业的重要作用是毋庸置疑的。

虽然“十一五”期间农产品加工业发展迅速，但已成为国民经济中最具活力的产业之一。然而，与发达国家相比，我国农产品加工业整体发展水平仍然较低，还存在许多问题和不足。

以美国为例，许多农产品加工企业已经实现了多层次、多角度的深加工和精加工，有的甚至达到了“无废加工”的完美境界。

在大豆加工领域，企业的大豆加工通常从豆油生产开始，沿着两条生产线进行深加工和综合利用。一条生产线是将大豆油中剩下的豆粕加工成大豆蛋白，然后将其制成豆粉、豆面、豆片、豆浆等食品，最后将剩余的大豆纤维加工成各种畜禽、鱼虾颗粒饲料；另一条生产线是从大豆油中提取卵磷脂和维生素E，并将大豆油制成色拉油、食用油和人造黄油。

据湖南金昊茶油有限公司董事长刘介绍，目前，发达国家农产品加工率普遍在70%以上，而中国不到20%；发达国家农产品加工业的产值一般达到农业总产值的2-3倍，而中国不到1/2。我国的农产品加工企业大多是将农产品经过浅加工后投放市场，只有少数产品进行了深加工。

此外，中国农产品加工业仍存在产业集中度低的问题。目前，全国领先的农产品加工企业规模较小，大多数农产品加工企业属于小规模分散经营，产业集中度较低，具有较强竞争力的企业较少。世界食品加工业500强中最后一个的年销售收入也超过300亿元。我国农产品加工水平和技术装备水平与国外先进水平有很大差距。

刘认为，集中度低也是制约我国农产品加工业发展的一个重要原因。除少数大型龙头企业外，目前我国大多数农产品加工企业还没有建立完善的质量管理和控制体系，大多数企业还没有通过iso9000、iso14000和haccp认证。相当数量的中小企业仍然采用传统落后的管理方法，生产过程没有严格的质量和技术标准，难以与国际标准接轨，严重影响了农产品质量。

这个差距也表明了潜力。中国农业科学院农产品加工研究所所长戴小枫认为，从国际经验来看，当一个国家或地区的人均国内生产总值超过3000美元时，农产品加工业开始进入快速发展时期；当人均国内生产总值超过5000美元时，生产前、生产中和生产后的农业结构将发生革命性变化，生产后的农产品加工业(包括保鲜和物流等)也将发生革命性变化。)将进入近似指数增长的井喷式高速发展时期，进而取代传统养殖业成为农业产业的主体和支柱。

戴小枫说，从发展规律和趋势来看，中国农产品加工业在gdp中的增长幅度相当大，这是今后中国经济发展调整结构、转向增长、扩大内需、丰富民生的重要起点。

因此，工业和信息化部明确要求发挥县域资源优势和比较优势，支持劳动密集型产业和农产品加工业向县城和中心镇集聚，形成城乡分工合理的产业发展格局。

解决问题:

促进工业发展的四个关键点

一是大力发展农产品初级加工。第二，大力推进传统主食产业化。三是大力推进副产品综合利用。此外，要大力推进我国农产品加工业装备制造业升级。业内人士认为，“十二五”期间，中国规模以上农产品加工业产值有望实现年均11%的增长，2015年将超过18万亿元；加工业产值与农业产值之比预计每年增长0.1个百分点，2015年达到2.2∶1。

据介绍，为了搞好农产品加工业，今后几年主管部门将从四个方面开展工作。

一是大力发展农产品初级加工。目前，农民在农产品储藏、保鲜、干燥等初级加工环节的方法落后、设施落后，导致农产品交货后损失严重。

据专家估计和实证分析，我国粮食、土豆、水果和蔬菜的产后损失率分别为7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%，远远高于发达国家的平均损失率。折合经济损失3000多亿元，相当于1亿多亩耕地投入产出的浪费

同时，农产品交付后的腐烂变质也会导致蚊蝇滋生，污染环境，影响产品质量和消费者健康。

业内人士指出，减少产后损失相当于增加供给；增强农民的仓储能力可以平衡市场供给，实现均衡上市，稳定价格；进行科学的贮藏和加工可以有效防止腐烂、霉变和细菌污染，提高品质和档次。因此，我国迫切需要高度重视并积极发展农产品的初级加工，努力实现“减亏、增收、提高质量”的目标。

第二，大力推进传统主食产业化。随着人民生活水平的逐步提高、生活节奏的加快、家庭平均人口的逐渐减少以及食品消费观念的改变，传统的主食生产已经逐渐从家庭自制转变为社会化供应，但工业食品在食品消费中的比重相对较低。

一般来说，传统主食的生产和供应主要以小作坊和小商贩为主，食品安全和卫生得不到保障，现代信息手段和现代物流手段尚未应用于主食销售。因此，必须树立主食产业化的理念，加强政府引导和推广，加强技术研究和设备开发，鼓励社会主体参与，全面推进我国主食产业化。

三是大力推进副产品综合利用。要加强农产品资源综合利用的研究，鼓励先进技术和设备的应用，通过大力发展农产品精深加工，延伸加工产业链，以“吃掉和挤出各种可利用的资源”。

此外，要大力推进我国农产品加工业装备制造业升级。长期以来，我国农产品加工技术和设备没有得到应有的重视，技术研发滞后，产品结构简单，缺乏整体竞争力。大型企业严重依赖进口高端设备，这与中国作为装备制造业大国的地位不相称。

招商证券分析师表示，目前神农发展、双汇发展等具有一定规模的农产品深加工企业普遍采用进口设备。

据介绍，进口设备可以提供安全追溯功能，一旦被屠宰动物的某个内脏出现问题，整个过程都可以追溯。"在这一点上，国产设备现在仍然很难做到."分析师说。

因此，未来几年，我国必须加强农产品加工机械设备的研究，广泛应用新材料、新技术和新工艺，推进加工设备的集成化、智能化和信息化，有效提高我国加工设备水平，以适应农产品加工业快速发展的需要。

业内人士认为，“十二五”期间，中国规模以上农产品加工业产值有望实现年均11%的增长，2015年将超过18万亿元；加工业产值与农业产值之比预计每年增长0.1个百分点，2015年达到2.2∶1。

措施:

一揽子优惠政策正在得到加强

优惠措施之一是减轻农产品加工企业的税收负担。此外，还包括“以奖代补，支持现代农业示范区试点建设”等。业内人士认为，在一揽子优惠政策的支持下，农产品加工业将迎来新的发展阶段，为新型城镇化提供坚实的产业保障。

据权威人士了解，为完成上述任务，工业和信息化部、财政部、国家税务总局、国有资产监督管理委员会等部委正在抓紧完善扶持政策，一系列优惠措施即将出台。

优惠措施之一是减轻农产品加工企业的税收负担。

长期以来，我国农产品初级加工企业购买主要原材料一般按13%的税率抵扣进项税，但销售产品时按17%的增值税税率征收销项税。“高征低扣”使农产品加工企业多承担了4个百分点的增值税税负。

国家发展和改革委员会工业经济与技术经济研究所第三产业研究室主任姜长云说:“现行的财税政策和金融支持手段确实增加了农产品深加工行业的负担。”

他说:“从普通纳税人那里购买农产品的深加工企业只能按13%的税率抵扣进项税。即使加工产品按购买价格出售，增值税负担也高达4%。”

针对上述问题，财政部、国家税务总局于去年发布了《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》，宣布从当年7月1日起，以所购农产品为原料生产销售液态奶及乳制品、酒、酒、植物油的增值税一般纳税人将开展农产品增值税进项税额核定扣除试点。

业内人士指出，试点后，农产品加工企业的增值税负担将大大减轻，这将有助于鼓励农产品加工的增值，促进农产品加工业的发展。今后，按照先易后难的原则，其他农产品领域的试点项目将逐步进一步推进。

从有关渠道了解到，目前，财政部、国家税务总局、农业部正在按照国务院办公厅的要求，加紧实施上述工作。

此外，对于农产品加工业布局不合理，资源浪费和重复建设。国务院办公厅也做了安排。

据报道，由于各地一直按行政区划布局，想尽一切办法，产业布局“小而全”，产业结构不合理，原材料竞争、市场竞争、无序竞争等恶性竞争开始出现。农产品加工企业出现了“吃不饱”的现象。

针对“过去担心加工，现在担心原料”的情况，刘建议农产品加工不要走过去办乡镇企业的老路，“村村通火，户户通烟”，加工企业到处“撒网”。从高起点规划，科学布局，吸引农产品加工企业集中到龙头企业，不仅可以节约资源，而且可以产生规模效应。

对此，据了解，国务院办公厅已将“以奖代补，支持现代农业示范区试点建设”的问题交给财政部、农业部等部门具体实施。

此外，农业部、财政部、发展和改革委员会、工业和信息化部、国有资产监督管理委员会、林业局参与的“创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展”和“加大农业产业化支持力度，支持龙头企业建设原料基地，节能减排，培育品牌”等项目也在加快推进。业内人士认为，在一揽子优惠政策的支持下，农产品加工业将迎来新的发展阶段，为新型城镇化提供坚实的产业保障。