阶梯电价今年上半年全国实行

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“阶梯价格将于今年上半年在中国全面实施，阶梯价格改革方案已经国务院审议通过。届时，全国各省将分别制定推广计划。”3月7日，正在出席全国人民代表大会的国家发展和改革委员会副主任彭森告诉记者。

这是一年半以来，政府第一次就住宅阶梯价格征求意见后给出实施时间表。根据国家发改委去年12月1日发布的指导意见，城乡居民月用电量分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求三个等级，电价逐级上调。第一档价格稳定，不调整，第二档价格涨幅不低于5美分，第三档应上涨3美分。

然而，居民用电量仅占全社会总用电量的10%左右，电价改革尚未扩大到工业用电量，工业用电量占75%以上。

此前，国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，今年要“研究推进铁路、电力等行业改革”。从目前的迹象来看，电价改革可能先于电力体制改革。

自2002年以来，电力改革已经走过了十年。中国的经济和社会改革已经到了一个临界点，目前还不清楚中央政府是否决心推进改革。然而，权力体制的弊端已经沉淀，改革迫在眉睫。

全国政协委员、中冶集团董事长景田亮对本报表示:“如果没有坚定的改革决心，今年的电力改革仍有可能落在空.的肩上我们听到的是临时的价格措施，没有迹象表明电力改革会再次开始。人们对电价改革有许多担忧。”

西部省份争取权力议价能力

在两次全国代表大会上，一些西部省区的代表对电力调度和议价问题进行了强烈的反思。

全国政协委员、原云南省政协主席王在会上指出，云南作为一个水电大省，并没有享受到资源带来的红利，而是承受着资源和环境的压力，在电力调度、电网建设和电价制定方面没有发言权。

“电力系统尚未理顺，形成垄断体系。水电资源付出了高昂的代价，但它们在输电、用电、电网规划和定价方面没有相应的权利。西部小水电存在停电、降价、上网等问题。”王对说道。

王曾担任云南省委副书记，参与了云南多个水电基地的考察、西电东送等项目。

他说:“根据国家电力改革的想法，形成了两个主要的电网，南方各省被强行划入南方电网。云南可以向上海供电，而上海对云南的支持最大。为什么我们要把电从西向东送到广东？电网垄断了电力配置权，资源政府没有电网建设规划权、上网选择权和电力调度权。电网分离后，电力调度只能服从电网。”

“此外，上网电价没有竞价机制，电价也不能反映其价值。云南至广东的最高电价为0.38元/千瓦时，小水电价格为0.1~0.2元/千瓦时。云南工业和居民的电价高于发出的电价，云南的部分电力被送到老挝，电价超过每千瓦时1元。电力系统需要改革，打破电网的垄断格局，允许电力公司竞标互联网，独立选择输电区域，并拥有电价自主权。”王对说道。

王的另一个困惑是，国家电网(微博)企业与地方政府之间是什么关系？以云南电网为例，电网属于南方电网，云南省政府无权管理电网，也没有资格干预电力调度。

"权力改革已经改变了10年，或者说它还在进行中."中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、中国电力投资公司总经理陆启洲表示:电力改革的核心问题是让电力产品回归商品属性。既然电价已经成为宏观调控的工具，它们还能是商品吗？没有。”

"这项政策没有进步的迹象。"

作为国家电力监管委员会第一任主席，柴也对过去十年电力改革的进展表示不满。

“我在开始时(2002年)没有实现中心设计的目标，老实说，我不能谈论伟大的成就。”柴评论说，电力体制改革以来，政企分开、厂网分开已经完成。然而，竞价机制尚未建立，输配电尚未分离，电力调度尚未与电网企业分离。

“有些发电厂设备和技术落后，能耗高，但为了照顾员工的利益，他们每年都有发电配额。高效率和高能效的发电厂无法产生更多的电力。”在接受本报记者采访时，柴表示:“我们要打破电网统购统销的格局，让发电厂竞争上网，价格低的发电厂就能多发电。”

柴当天在小组讨论中直言不讳地说，“发电企业的利益不是基于降低成本和改善管理，发电厂的利益都压在身上。那么为什么现在春节和中秋节在国家发改委门口都很热闹呢？”

荆告诉记者:“目前，没有迹象表明电力改革在政策上得到推进。从燃煤发电产业链来看，发电侧实行竞价上网，电网由国家管理，销售价格放开。国家暂时干预价格并不能从根本上解决问题，行政调控也不是一项长期战略。”

在政府工作报告和历年经济体制改革的重点工作中，电价改革和电力行业改革是改革的重点内容。但是，年度机制改革还没有落地，工作只是围绕着电价的调整和不调整展开。

“电价改革不能突然上涨，电力体制改革要与之相适应。”国务院研究中心工业部长冯飞说。