财政部将逐步推广批量集中采购

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目前，中央各部门和下属单位已经先后进行了第一批和第二批集中采购，第三批集中采购也正在进行中。此前，为进一步深化集中采购工作，财政部下发了《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》(财行库〔2011〕87号)，正式启动中央单位批量集中采购试点工作。近日，财政部部长助理王保安接受了《经济信息日报》记者的专访。

批量集中采购是政府采购制度改革的必然要求

记者:什么是批量集中采购？为什么要分批进行集中采购？

王保安:批量集中采购是采购人按照规定的标准收集一些通用性强、技术规格统一、易于收集的政府采购项目，然后提交集中采购机构统一采购的采购方式。目前，中央单位实施批量集中采购试点项目有两种:台式计算机和打印机。

在实行批量集中采购之前，中央单位的计算机和打印机主要通过约定的供货方式进行采购，即采购人在约定的供应商、约定的产品和相应的最高价格范围内与供应商直接协商。设计这种方法的初衷主要是为了满足每个单位的小额零星采购需求。从近年来的实施效果来看，协议供货在方便采购者、提高采购效率、推动政府采购制度改革进程等方面发挥了重要作用，但也存在很多问题，如一些项目的协议价格高于市场价格，采购者在协议供货中随意选择高配置型号，拆分零部件以避免公开招标，采购者有明显的选择供应商的倾向。此外，作为改革过程中的过渡性制度设计，协议供给并没有很好地体现政府采购公平竞争和规模经济的本质要求，其运行模式正是我们在下一步深化改革中需要调整的。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步做好严格节约党政机关工作的通知》，明确提出严禁配备明显超出机关工作基本需求的高档、高配置产品，进一步加强政府采购管理，做好严格节约工作。为贯彻落实通知精神，今年上半年，财政部下发了《中央行政单位一般办公设备及家具采购预算标准(试行)》(财行〔2011〕78号)，明确了13类办公设备采购预算标准。在此基础上，我们还下发了《关于进一步推进中央单位集中采购试点工作的通知》(财库[2011]87号)。

因此，从大背景来看，批量集中采购试点不仅是推进政府采购制度改革遏制过度采购的必然要求，也是落实党中央、国务院厉行节约、推进廉政建设的重要举措。

批量集中采购是真正意义上的集中采购

记者:批量集中采购已经正式启动。目前的试点情况如何？

王保安:试点工作8月份正式启动以来，已经完成了两批集中采购，第三批采购正在按计划进行。总体而言，批量集中采购试点工作进展顺利，取得了积极成效。首先，从试点范围来看，试点部门数量迅速增加，第一阶段有27个部门，第二阶段有17个新部门，第三阶段有13个新部门。其次，价格优势显而易见。根据中央国家机关政府采购中心和中央直属机关采购中心的数据，台式计算机集中批量采购的中标价格比约定供货价格低10-15%，比市场价格低10%，打印机集中批量采购的中标价格比约定供货价格低7-8%，比市场价格低10%。第三，中央单位对试点的认可度较高。许多主管部门认为，批量集中采购有利于规范下级机构的采购行为，并能有效促进部门建立内部监督机制。可以说，分批集中采购和统一采购的做法，才是真正意义上的集中采购，才是深化集中采购的方向。

记者:推广批量集中采购的关键是统一需求标准。财政部如何解决这个问题？

王保安:统一需求标准真的很重要。事实上，2009年，财政部决定实施批量集中采购，并委托集中采购机构进行直接试点。但是，由于缺乏统一的需求标准等原因，批量集中采购从未得到实质性的推广。

今年年初，我们开始从两个方面解决需求标准问题。首先，我们从产品的角度研究并确定了配置参考。确定配置参考不仅要有利于需求标准的统一，而且不能有品牌选择的倾向，破坏公平竞争的市场环境。为此，我们多次研究分析了市场主流机型配置和各集中采购机构的中心单元需求特点，按照“满足基本办公需求”和“市场高度成熟”的原则，确定了台式电脑和打印机的基本配置参考。本配置参考主要包括8种台式电脑配置和2种打印机配置，基本涵盖了常见的台式电脑类型和打印机类型。二是从购买者需求特征的角度划分不同配置的确定规则。事实上，试点通知划分了三种类型的配置确定原则。第一类是财政部制定的配置标准，是各部门通用办公设备的基本配置，建议各部门统一采用。第二类是部门的特殊配置。各部门可以根据本部门的业务特点或信息化的特殊需要，在财政部参考配置的基础上，确定有自己特色的部门配置，但部门内部的标准需要统一。第三类是特殊项目配置。主要针对单个单位具体使用、台式电脑总量超过50万元或打印机总量超过30万元的项目，各单位可针对本采购项目制定专项配置。此外，为解决个别专用办公设备的采购问题，试点通知保留了协议供货的采购方式，但要求各主管部门严格审核，将协议供货采购数量控制在上一年度本项目采购数量的10%以内。

推广批量集中采购需要解决两个实际问题

记者:据了解，此次试点的成功开展得益于中央的大力支持。你能告诉我们一些关于它的事情吗？

王保安:从预算支出管理的角度来看，每个主管部门都是负责预算执行的主体。试点通知明确了主管部门在确定采购需求标准、组织采购计划、建立协议供货采购内部审核管理制度、统一组织合同履行等方面的职责和要求。据了解，国家税务总局、农业部、水利部等部门专门组织培训，宣传大宗集中采购相关政策，指导所属机构编制大宗采购计划。一些单位还修订和完善了内部信息系统，加强了内部审计制度，严格控制了协议供应和采购，并为科研和测绘用计算机建立了统一的审计标准。中国气象局等部门严格控制绩效，对未能按时落实批量采购结果的下属机构予以关注，并及时纠正。因此，该试点得到了各部门的积极响应和大力支持，并在各部门的共同努力下成功启动。

记者:批量集中采购涉及的主体多，过程长。试点如何确保采购效率？如何落实中央单位的绩效责任？

王保安:处理规范与效率的关系是政府采购制度改革中一直面临的现实问题。我们也尽最大努力在这个试点项目中采取措施来平衡它。首先，规范操作程序，明确责任。在这批集中采购中，各中央单位每月编制政府采购计划，集中采购机构每月按时组织采购活动。通过这种“滚动”操作程序，可以及时满足大多数中央单元的需求。其次，针对各单位可能出现的紧急采购任务，我们也提供了一个紧急采购渠道，即对于因临时任务和紧急情况而产生的紧急采购需求，经主管部门审批后，允许通过约定的供应渠道进行采购。

在集中采购机构和单位之间落实委托责任是本次试点需要解决的另一个重要问题。集中采购机构根据各部门的采购需求组织采购活动，采购行为和结果具有法律效力。如果中央单位不履行合同，必然会带来后续民事赔偿等一系列问题。为此，试点通知明确规定，主管部门要组织好下属单位的合同签订、履行等相关工作，统一协调处理违约事宜。试点初期，部分单位以中标品牌不是本单位的理想品牌为由拒绝签订采购合同，部分单位提交了批量采购计划，但没有严格执行批量采购结果，随意减少和增加了采购需求。在此，借此机会强调，针对绩效中存在的这些问题，各部门要加强绩效监管，财政部将通知主管部门对一些拒不改正的单位进行处理。

下一步是完善批量集中采购，并逐步向全国推广

记者:接下来，财政部将如何分批完善集中采购？

王保安:批量集中采购试点工作刚刚开始，中央单位对相关政策的熟悉程度和适应性以及系统设计本身都需要进一步提高。下一步，财政部将重点做好以下工作:一是在采购需求管理方面，要逐步建立参考配置的更新机制。一些中央单元报告说，它们需要的型号没有包括在参考配置中，例如，打印机只有一台4张纸的黑白打印机，但缺少一台3张纸的彩色打印机。一些供应商还指出，参考配置涉及供应商的切身利益，具有行业发展导向作用，而且供应商对市场和技术更加熟悉，因此他们应该参与参考配置的制定。为此，财政部将研究并成立一个由集中采购机构、中央单位和供应商代表组成的专家组，以掌握产品信息，研究中央单位的市场需求，并定期更新参考配置。其次，在采购活动的组织上，要进一步确定标准化和柔性采购相结合的方法。由于各部门月度采购需求波动明显，对于某些特殊车型，某些月份的采购需求不能满足公开招标的定额标准。有鉴于此，我们将在坚持公开、公平、公正采购原则的基础上，与集中采购机构共同研究多种采购方式相结合的运作方式，确保每月集中采购活动的及时完成。第三，在合同履行方面，有必要研究采购商和供应商的评价机制。对于中标的供应商，我们将建立供应商履约记录制度，对严重违反采购人承诺而拒不改正的，将被列入“政府采购供应商黑名单”。对于不严格履行职责的中央单位，我们也将建立相关的通报和处罚制度。此外，考虑到许多中央单位特别是基层中央单位需要熟悉批量集中采购的相关政策和操作流程，财政部将在下一步加大培训和宣传力度，以增加中央单位对此项工作的关注和业务熟悉度，确保批量集中采购的有序有效实施。

记者:中央单位集中采购会扩大项目范围吗？这种做法会在全国推广吗？

王保安:批量集中采购是规范采购行为、实现规模经济的有效措施。但是，目前批量集中采购的试点项目只有台式电脑和打印机。《中央行政单位一般办公设备和家具购置费预算标准》包括13种办公设备和家具，其中许多具有通用性强、技术规格统一、易于收集的特点，如文件柜、密集柜、书柜、会议桌、传真机、电话和扫描仪等。财政部将在总结今年试点经验的基础上，逐步选择合适的项目进行参考配置，扩大批量采购的实施范围。此外，目前全国大部分地区的集中采购项目都是通过协议供货的方式采购的。虽然许多地方都出台了“二次招标”等措施来解决协议供应中存在的问题，但从根本上讲，在确保公平竞争和规模经济方面还存在一些不足。基于这些考虑，财政部将在中央单位扩大试点项目的基础上，逐步向全国推广。