新疆矿业权流转制度改革步入快车道市场助推

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■近年来，我区每批探矿权挂牌公告发布后，将吸引新疆内外重点能源资源企业的积极关注，广泛参与探矿权招标。交易单价持续上涨，交易总量喜人，矿产资源价值得到有效体现。

■企业通过竞标获得探矿权只是采矿权转让制度改革的直接结果。在这背后，一系列管理体制的全面改革是保证这项工作顺利进行的关键。

■特别注意新旧矿业权改革制度的衔接，建立和完善矿业权流转制度，有效地将资源优势转化为优质经济发展优势，为全区经济社会发展做出贡献。

□本报全媒体记者/刘翔

煤、铜、镍、铅和锌、油页岩、地热、金属矿石...2019年，新疆丰富的矿产资源将成为全国许多矿山企业的“心脏”。随着各类探矿权陆续上市出售，新疆优势矿产资源勘查开发步伐加快，矿业权市场得到提振。

所有的变化都源于改革进程的加快。为了加强矿产资源的合理有序开发，从2019年起，我区将全面推进矿业权竞争性转让。

截至目前，2019年，自治区自然资源部已公开出售183项探矿权，总收入超过100亿元，其中146项仍在拍卖中。新疆矿业权流转制度改革已经进入快车道。

竞争机制

激发市场活力

新疆是全国矿产资源最丰富的省份和地区之一。矿产种类多，储量大，开发前景广阔。目前已发现矿物138种，其中5种居全国首位，25种居全国首位，40种居全国首位，23种居西北地区首位。

然而，矿产资源是不可再生的。面对如此丰富的“家族企业”，如何发展它至关重要。其中，矿业权的获取成为改革的重点。

采矿权包括探矿权和采矿权。采矿的第一步是获得探矿权。

目前，我国探矿权转让有五种方式，即事先申请、协议转让、招标、拍卖和挂牌。2008年以前，探矿权转让的方式是“先申请”。

从具体的转让方式来看，事先申请实际上是自由转让，招标、拍卖和挂靠是竞争性转让，协议转让是政府的定向配置。

随着实践的深入，探矿权转让的“先申请”方式逐渐显现出诸多弊端。一些矿产勘查、开采存在垄断开发、围而不探、勘探区块退出不到位等问题，阻碍了矿产资源的有效开发利用。

“应用第一”已经不能满足矿业权科学管理的需要，也不适应市场经济的发展。”2019年12月24日，自治区自然资源厅矿业权管理办公室相关负责人表示，“为此，2017年6月，中央政府办公厅、州政府办公厅下发了《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《方案》)，新疆被确定为矿业权出让制度改革的六个试点省区之一。"

《计划》明确规定，除国家规定可以协议转让的特殊情况外，其他所有采矿权都将通过竞标、拍卖和挂牌方式出售。随后，自治区出台了探矿权采矿权转让制度改革试点实施方案，严格限制协议转让采矿权，全面推进矿业权竞争性转让。一种公开、竞争和有序竞争转让采矿权的新机制已经在我们地区的矿产资源开发领域扎根。

勘探权招标类似于拍卖。参与投标的企业必须先投标，即在底价的基础上增加一定的价格，出价越高，最终获得勘探权。近年来，我区每一批探矿权挂牌后，都引起了新疆内外重点能源资源企业的积极关注，并广泛参与了探矿权拍卖。交易单价持续上涨，交易总量喜人，矿产资源价值得到有效体现。

改革加速

促进产业发展

企业通过竞标获得探矿权只是矿业权转让制度改革的直接结果，在此基础上，一系列管理体制的综合改革是保证这项工作顺利进行的关键。

“绿色”是当今我区矿产资源勘探开发的主旋律。在“绿水青山是金山银山”的发展理念指导下，自治区自然资源厅严格遵循生态保护红线，加强矿产资源规划指导和控制，合理规划设置矿业权分区，对全区矿业权实行“一张图”监管。

顶级设计是强大的护卫，“穿管”改革正全速进行。

根据《规划》的相关要求，自然资源部负责审批石油等6种矿产、储量超过10亿吨的煤炭、储量超过10亿吨的煤层气、黄金、铁等11种矿产的探矿权、采矿权，其他审批权限下放至省级自然资源部。

为加强监管服务，我区自然资源管理部门利用“互联网+”、遥感图像、大数据和云技术，实现了矿业权精细高效管理。

为取消矿业权年检，目前我区已建立以企业公示、社会监督和行业自律为主要内容的矿业权信息公示制度。

……

一系列措施不仅提高了审批效率，降低了管理成本，而且进一步规范了市场环境。

天山南北丰富的矿产资源相继“投入”市场。企业怎么敢放手一搏，争夺这块“蛋糕”？

我们仍然必须依靠改革来解决这个问题。我区自然资源管理部门遵循矿业发展规律，改革矿业权出让收入的管理方式，减轻企业特别是勘探企业的负担，避免了矿业权人在获得收入前支付大量费用和前期负担过重的问题。

“对于探矿权，在取得勘查许可证时，首次只支付一定比例的费用，其余部分可在采矿权转换为采矿权后的有效期内支付；那些找到矿的人将在转换成采矿权后支付剩余的费用。”自治区自然资源部矿业权管理办公室相关负责人表示。

到目前为止，社会资本已经完全激活。

造福老百姓

帮助改善民生

2019年11月初，新疆有色金属工业(集团)有限公司通过公开招标，以28亿元的最高投标价，获得了阿克陶县木湖锰矿和和田县大红柳滩锂铍多金属矿的探矿权。

这两项探矿权的转让反映了我区矿业权竞争性转让的另一种模式——与扶贫相结合。当然，这需要一定的前提条件。

阿克陶县木湖锰矿和和田县大红柳滩锂铍多金属矿是自治区财政近年来资助的地质勘查重大成果，符合招标出让条件。锰矿和锂铍矿是国家重要的战略资源，广泛用于冶金、新能源汽车、新材料和高端设备制造。

符合政策条件，经济价值较高，矿产资源位于自治区深度贫困县。因此，与以往只有高价人才上市的上市模式不同，这种转移一方面需要比较“硬实力”，如投标企业的规模和专业化程度，另一方面取决于企业在解决当地居民就业问题、帮助脱贫和保护生态环境方面能够做出的贡献。根据评选标准，新疆有色金属集团将这些内容纳入开发利用规划，最终获得“标准王”称号。

目前，新疆有色金属集团正按照项目规划，加快两地176.90平方公里勘探权范围内的勘探。“公司已投资114亿元建设配套冶炼加工基地，打造锰及稀有金属开采、选矿、冶炼的完整产业链。项目建成后，预计两地年产值将超过100亿元，将直接为两地创造1.1万个新的就业岗位，真正实现开放一方资源、造福一方人民、促进一方发展的目标。”新疆有色金属集团矿业发展部主任肖飞表示。

下一步，自治区自然资源部有关负责人表示，自治区自然资源部将以市场配置资源为主导，进一步做好地勘和矿业权竞争性转让工作，做好矿业权改革新旧制度衔接工作，建立和完善矿业权转让制度， 有效地将资源优势转化为高质量的经济发展优势，为整个地区的经济社会发展做出贡献。