辽宁:“飞地经济”打造经济发展新引擎

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“如果设备停产一分钟以上，价值数百万元的产品将全部报废，导致订单延期，甚至对企业声誉造成更严重的损害。”辽宁朝阳同煤水晶科技有限公司董事长胡第一次接到电源检修通知，成了“热锅上的蚂蚁”。“由于产品生产周期长，即使提前通知也无法完成生产，外部临时发电机的启动时间需要10分钟以上，这简直太晚了。”胡找到了辽宁朝阳喀左经济开发区的“项目经理”来协调供电单位。他不仅推迟了大修时间，还同意由企业选择未来的大修时间。

从建厂到试生产，朝阳通美水晶科技有限公司通过保姆式的“项目管家”服务，体验了辽宁“飞地经济”的高品质商业环境。“喀左经济开发区的工人经常来我们车间。除了研究生产需求，他们还关心我们北京核心技术人员的生活。”胡告诉记者。

长期以来，县域经济的发展一直是辽宁经济发展的最大障碍。为了促进辽宁的全面振兴和全面振兴，辽宁省委、省政府把“飞地经济”作为推进县域经济发展和村庄振兴的重要出发点。农村地区第一产业、第二产业和第三产业的融合势头良好。2018年，辽宁省委副书记、省长唐怡君在喀左进行调研时，针对资源型乡镇、无工业、无项目、无土地的问题，提出在喀左等县区分别规划建设“飞地经济”工业园，重点发展乡镇飞地项目。在葫芦岛市调研期间，围绕帮助建昌尽快摆脱“贫困县”的标签，建议在葫芦岛经济开发区划出1500亩土地作为建昌县的“飞地经济”园区，财政收入全部分配给建昌县。

随后，辽宁省政府将发展“飞地经济”列为“抓实干、强化落实、抓落实”的重点任务。围绕要素保障，提出了资金、土地、人才、项目等13项具体政策措施。明确了合作共享机制和评价激励机制。新政策的出台打破了区域限制，并通过规划、建设、管理和税收分享等创新合作机制，打破了因不同功能位置、资源和环境限制、规划或行业匹配限制等原因而不适合在本区域实施的项目(即“飞出”)。被转移到接收区域(即“飞入”)进行定居和建设。通过“飞地经济”模式的建立，为项目落地创造了条件，为项目“飞出”共享了利益，有效提升了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。

“飞地经济”为辽宁农村振兴腾飞带来机遇。辽宁省朝阳市把发展乡镇“飞地经济”作为推进农村振兴的杠杆点和支撑点，牢牢抓住京津冀产业转移机遇，实施全面招商引资，大力发展“飞地经济”。朝阳市选择了有前途的年轻干部到发展“飞地经济”的第一线工作。它为“飞地经济”制定了相互竞争的评估方法。坚决提拔和表彰一批优秀干部，约谈和调整一批表现平平、工作不力的干部，查处一批失职渎职行为。2019年前三季度，朝阳市有300个落地飞地项目和171个承包项目，乡镇覆盖率达到94.9%。

“走农村和城镇点火的老路，发展县域经济是不可能的。”潮阳县县委书记李桂平告诉记者,“飞地经济”将聚集产业优势，使企业有效地在乡镇登陆，改变乡镇依靠县财政支持的现状，逐步实现自给自足，为县域发展提供重要的经济支撑。辽宁朝阳通过发展“飞地经济”，吸引了更多优质企业落户工业园区，经济总量稳步增长，为县域经济发展注入了新的活力。其中，喀左县预计全年国内生产总值增长22.1亿元，全年税收收入增长2.42亿元，同比增长40.1%。同时，通过“飞地经济”的分税制政策，有“飞地项目”的乡镇财政资源将得到进一步开发和加强。朝阳市油杖子乡企业正常生产经营后，喀左县财政返还税款可达2992万元，是该乡2017年财政收入的10倍以上。今后，当企业全面从事生产和销售时，每年可以给油樟子乡增加4000万元。今年1-7月，朝阳市五县财政收入平均增长12.9%，朝阳市乡镇财政收入同比增长20.6%。