疫情冲击下，中小微企业如何渡过难关？

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给中小企业一个恢复生产的缓冲期，以进一步促进中小企业提高恢复生产，发挥稳定就业水库和稳定经济毛细血管的作用

中小企业是农民工就业的主要渠道。中国中小企业贡献了80%以上的城市劳动力和就业。为了及时了解疫情对中小企业的影响，中国劳工研究会和新华社新华信贷联合开展了“农民工复工快速调查及100家企业防疫防控”活动，对涉及18个行业的200多家中小企业进行了快速调查，从多个角度分析了疫情对中小企业的影响，并提出了激发中小企业活力、促进其复工复产的建议。

低复杂权力是中小企业的普遍现象

根据调查结果，近一半(46.96%)的人选择在3月或之后重返工作岗位。在样本企业中，建筑、批发和零售行业的28家和13家已恢复工作，占46.43%；有71个制造业，31个制造业已恢复工作，占43.66%；农林牧渔16家企业中，9家已复工，占56.25%。

虽然企业纷纷开始复工，但复工率并不理想。

抽样调查中，有38家中小企业复工率在60%以上，占19.34%；共有18家企业的复工率为40%-60%，占8.84%，而其他大多数企业的复工率低于20%。

调查显示，企业返岗率低的原因是缺乏政府规定的返岗条件、缺少防疫材料、返岗员工隔离14天、道路和社区封闭等困难。

同时，许多企业的网上复工率并不理想，而且网上复工率大多集中在10%-20%，共有46家企业，占23%。网上办公率低是由于许多中小企业依赖线下人流，只有少数问题可以在线解决，而更多的问题需要离线连接。

中小企业规模小，业务相对单一，抗风险能力弱。这种前所未有的流行病使大部分生产和经营陷于停顿，市场迅速萎缩。采购、生产和销售的各个方面都受到了影响，不同类型的企业有不同的影响。

根据调查，在样本企业中，中小企业如餐馆、文化旅游和水果零售受到很大影响。小商店和依靠综合商业设施建立的商店，如商场、超市、广场和专业市场也受到严重破坏。

前几年春节过后，国内企业迟迟不开业，造成部分员工和客户的双重损失。大多数制造企业为大型企业生产配套零件。疫情的影响不仅仅是重返工作岗位的延迟，还包括产业链和供应链的中断，这使得中小企业的经营和销售更加糟糕。

此外，一些中小企业受疫情影响较小。

例如，建筑材料行业的中小型企业大多是建筑分包商和建筑材料市场的专业商人。由于疫情的影响，外籍员工的复工被推迟，大部分项目都在春节前决定，损失相对较少。个体经营户受到不同程度的影响，著名教师很快重返工作岗位，在品牌效应下下了更多订单，普通经营户的订单减少，相应地雇佣了更少的工人。在县域经济中，当地和附近成立的中小微型企业，由于其员工大多来自邻近的县、市、村，除了市场需求下降和节假日后复工延迟外，还会产生一定的影响，损失小，复工快。

根据问卷调查，共有50.28%的企业认为在疫情影响下经营处于暂停状态，但这是短期的，一旦全国恢复工作和生产，就可以恢复正常。44.20%的企业认为疫情影响较大，主要集中在餐饮业和酒店业，短期内难以恢复到春节前的正常经营水平。

除了复工率低，疫情还增加了企业的经营成本。中小企业不仅要面对疫情的冲击，还要在市场遭受重创后恢复营业。同时，他们必须支付公司的运营成本，这直接导致许多公司入不敷出。

在成本增加的情况下，20.44%的企业表示将采取措施减少复工后的劳动量；40.88%的企业更倾向于增加灵活就业的比例，从而降低企业的就业成本；7.18%的企业选择在复工后降低工资；同时，50.28%的企业表示，他们将照常雇用工人，并在恢复运营前向集团报告供暖情况。

在疫情防控期间，一些中小企业积极抓住新的市场机遇，创新发展，克服困难。

突发疫情还带来了对防疫和控制所需物资和服务的意外需求。鉴于口罩需求的快速增长，出现了数百家小型口罩生产企业，富士康富联工业生产了自己的口罩机，月产量为20台，这促使东莞成立了一批小型口罩生产企业。

张志强是新发地的一名农民工企业家，从事水果生意已经十多年了。受疫情影响，批发零售额下降了80%。看到家庭生活的快速增长，他迅速建立了一个新鲜干净的蔬菜包装和加工厂，并迅速打开了新鲜，价格和快速交货的新优势，数以千计的新用户。

企业恢复工作的防疫机制仍需完善

调查显示，85.64%的企业在企业复工后对海归的工作安排采取自我调整(员工自我调整)；8.84%的人采取出租的方式(企业为员工出租隔离场所)；然而，5.52%没有采用任何隔离方法。

防疫物资准备不足给企业带来潜在风险。

一般来说，大多数企业都准备好了防疫物资，但准备明显不足，这是提高复工率的一个主要障碍。

在调查中，只有35.36%的企业表示在疫情爆发后有一系列的预案，其中大部分是购买防护用品、推迟工作时间、说服员工做好个人防护、做好家庭隔离等。，没有形成恢复工作和防治疫情的系统计划。

这是中小微型企业恢复工作的一个障碍。

调查显示，82.87%的企业表示，当地政府要求在复工前进行审批或备案，但它们面临审批时间长、程序复杂的问题。与此同时，12.71%的企业表示，地方政府可以不经批准或备案就恢复工作。

对大多数企业来说，即使他们能够恢复工作来维持他们的业务，防疫资源、物流、生产资料价格上涨、贷款利息上涨等因素也会影响到他们。疫情带来的一切都增加了企业的经营成本。

调查显示，中小企业复工面临的突出困难是:新增防疫费用(40.33%)、口罩等战略物资缺乏(32.04%)、资金短缺(24.86%)和员工不足(20.99%)。

在产业价值链中，疫情对上下游企业的影响也将传播到企业的采购、运输、生产和销售链中。

据调查，因上游企业开工失败而面临原材料短缺或供应不及时的企业占26.52%；23.20%的企业面临下游企业无法开工造成的销售困难。

加大“量身定做”的政策支持

中小企业具有灵活的管理机制、捕捉新市场机会的高度敏感性和掉头的弹性。

面对疫情，如何激活受到严重破坏的中小企业，使它们在特殊时期生存下来，需要特殊的政策。国家和地区不断出台政策扶持企业，支持力度不断加大。

为了进一步激发中小企业经营者的活力，趋利避害，给中小企业一个恢复生产的缓冲期，从而进一步促进中小企业改善恢复生产，发挥稳定就业水库和稳定经济毛细血管的作用，中国劳动研究会根据调查提出以下建议:

首先，国家制定了一揽子援助计划，帮助中小企业抵御疫情影响，促进恢复工作。收集为应对疫情影响而采取的财政、金融、劳工和其他支持政策，并将其细化为针对中小企业的精确政策，以增强中小企业抗击疫情影响的信心。通过减免税、缓缴社保和住房公积金、返还失业保险金和技能培训补贴等方式给予最大限度的支持。，促进中小企业恢复生产，减少裁员，减少减薪，稳定就业。我们将对受疫情影响较大的交通、餐饮、住宿和文化旅游四大困难行业的企业提供有针对性的帮助。

同时，要着力恢复产业链，充分发挥大企业的主导作用。推动产业链上下游中小企业联合开展疫情防控和生产恢复，促进产业体系恢复。

二是加大对中小企业的金融支持力度，将银行“放水”改造为“管灌、滴灌”，支持中小企业发展。对于因疫情而暂时经营困难但有发展前景的中小企业，它们不会放贷、继续放贷或抑制放贷。如到期难以偿还，可延长或续贷，并合理设定还款宽限期。降低担保率，支持融资性担保机构免收或减收防疫重点企业担保费；加大对再融资和再贴现的支持。

第三，在特殊时期应研究特殊措施，如重组国有银行(中国邮政储蓄银行)或建立全国性中小企业银行，鼓励地方城市合作银行和农业合作银行不要忘记你的首创精神，为中小企业服务，甚至把它们变成地方中小企业银行。国家对中小企业银行给予国际资本利率支持和中国特殊信贷政策支持，从根本上缓解了中小企业资本贷款利率难的老大难问题。

四是县(区)中小企业复工申报，协调安排口罩、消毒剂等防疫物资，有效解决规模以下中小企业购买防疫物资困难的问题。制定切实可行的方针，帮助中小企业预防和控制疫情，提供上门服务，提供防疫保障物资。

第五，在特大城市、大城市等中小企业高度集中的地方，鼓励使用公共租赁住房、廉租房，选择有适当防疫措施的建筑，或迅速建设“防空洞”和“防空洞”，解决分散回城隔离到相对集中防控的问题，并按规定配置防疫物资和专业指导服务，让返乡农民工在城市享受到细致温馨的公共卫生防疫服务。

第六，国有企业和公共租赁费减半，引导私营租赁企业协商减半收费，最大限度地减免水、电、气等各项费用，共担风险，共度难关，促进恢复生产。中小企业可以在抗击疫情中试行特殊工时制度，报人民和社会部门备案，鼓励灵活就业，用灵活就业机制帮助企业灵活经营。

第七，针对当前特殊时期劳动关系运行中的突出问题，做好风险防范和稳定就业工作。疫情给中小企业带来了严重的影响，许多企业在疫情期间采取了“共享就业”的方式，但劳动关系的认定和工伤医疗问题的处理也带来了不确定性。要高度重视复工后劳动争议的激增，充分发挥人力和社会部门协调劳动关系的三方机制，引导企业和职工到集团报到取暖，渡过难关，在保护职工权益和保障企业生产经营之间寻求新的平衡。

八是扶持小商店和小工厂经济，恢复和扩大经营，研究三年内免征年营业收入100万元以下的小商店和小工厂税收的特殊扶持政策，使小商店和小工厂能够安居乐业。此外，我们将大力支持小微企业在防疫方面的新业务形式、新消费和新零售，并突然把小额贷款利息补贴、创业培训补贴等真金白银支持政策落实到位，以“磨气”、“取热”为利。

同时，有必要及时总结中小企业在抗击疫情方面创造的新经验。深入研究中小微企业升级发展的新需求，大胆探索将有效的分阶段升级专项政策转化为新政策，振兴爆发后的中小微企业发展。

(组长:杨志明，国务院参事室特聘研究员；团队成员:陈玉杰、李小曼)

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