中国迈出了七个“非凡”的步伐

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中国企业信息网消息:在“十二五”期间，中国如期完成了所有目标。中国的经济实力、科技实力进入世界第一阵营，国防实力进入世界第二阵营。它的国际影响力持续增长，并真正发挥了世界大国的作用。具体而言，通过目标一致性方法对“十二五”规划的量化目标进行逐一分析。“十二五”规划确定的七大目标已经圆满完成。十二五规划中列出的24个量化指标总体完成率高达96个百分点，明显高于十一五规划中86.4个百分点的总体完成率。

另一方面，中国的经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力都达到了越来越高的高度。第十二个五年计划不仅是一个充满风险和挑战的非常不寻常的时期，也是一个取得突出成就和非凡成就的时期。面对十分严峻和极其复杂的国内外环境，党中央全面负责，协调各方，科学决策。国务院实施了正确有效的宏观调控措施，有效应对各种不可预测的危机。圆满完成了“十二五”规划提出的目标和任务。国民经济、社会发展和生态文明建设取得巨大成就。中国的经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力都达到了越来越高的水平。

在过去的五年里，全球经济增长、贸易增长和投资增长在国际金融危机后依然疲软。外部冲击对中国经济发展产生了前所未有的负面影响。因此，对外贸的依赖从2006年的64.8%下降到2015年的36.2%，2015年进出口出现负增长。然而，作为一个经济巨人，中国仍能稳步前进。在改变中国与世界关系的同时，也深刻影响着世界的发展。

随着“十二五”规划的结束，中国从未像今天这样站在世界舞台的中心，成为世界和平发展的中坚力量，发挥了巨大的积极能量，产生了各种积极的外部效应。根据世界银行和国际货币基金组织的数据库，对于第十二个五年计划，首先可以从国际角度进行客观评估:

从按汇率法计算的经济总量来看，中国的国内生产总值从2010年的9.2%增长到2015年的14.4%，比2010年增长5.2个百分点，年均增长1个百分点。根据购买力平价法，中国的国内生产总值从14.0%上升到17.2%，比2010年上升了3.2个百分点，平均每年上升0.65个百分点。据估计，到2020年，中国的国内生产总值将占世界国内生产总值的20%左右，无论是汇率还是购买力平价。

中国已经从世界第二大贸易实体变成了世界第一大贸易实体。中国商品进出口从2010年的9.65%增长到2014年的11.34%，增长1.69个百分点，年均增长0.42个百分点。中国商品出口占世界的比重从2010年的10.4%上升到2015年的13.2%。中国的服务贸易年均增长超过13.6%，位居世界第二。

科技实力是指一个国家的科技创新能力、技术创新能力、技术投入能力和全社会运用最新技术的能力的总和。具体的量化指标包括四个方面:发表的国际科学论文数量、国内居民申请发明专利的数量、研究和测试的总支出以及互联网用户总数。

研究结果表明，每五年，中国的科学技术将向前迈进一大步。2000年，中国的科技实力占世界的3.85%，而美国的科技实力是中国的7.01倍。2010年，中国在世界上的份额上升到16.00%，美国的份额下降到中国的1.31倍。2014年，中国达到23.49%，超过美国19.30%的份额，相当于美国的1.22倍。其中，互联网用户和国内居民申请发明专利的数量分别是美国的2.41倍和1.70倍。中国在R&D的投资与国际科技论文发表量的相对差距分别缩小到1.19倍和1.58倍。

需要解释的是，科技实力并不等于科技水平。中国的科技水平也在迅速提高。与美国的相对差距正在不断缩小，从世界第三阵营转移到第二阵营。

根据经济合作与发展组织(OECD)发布的调查报告《2015年科学、技术和工业记分牌》，从2003年到2012年，全球发表的科研论文数量每年增长8%左右，美国累计增长50%，而中国增长了整整三倍。据统计，仅2012年，中国就发表了40.9万篇科研论文，数量仅次于美国。

被引用最多的世界前10%的论文被称为优秀论文。2012年，中国约有9%的论文进入这一类别，在比例上几乎与日本持平，比英国多出约7000篇，英国是仅次于美国的第三大论文。2015年11月25日，自然出版集团发布的《转型中的中国科学研究白皮书》指出，中国已成为全球自然指数的第二大贡献者，显示出高水平的科学研究实力。显然，从绝对数字来看，中国对世界高被引论文的贡献仅次于美国，但中国仍有0+的增长率。

根据瑞士信贷在2015年9月发布的研究报告“全球化的终结还是一个更加多极化的世界”，它对一个国家军事实力指数的计算包括六个常规武装力量因素(5%的军队，10%的坦克，15%的武装直升机，20%的飞机，25%的航空母舰和25%的潜艇)和核武器。结果显示，中国在军事指数上排名世界第三，仅次于美国和俄罗斯，但领先于日本和印度。特别是，2015年9月-中多；三次大阅兵充分展示了中国的国防实力，也吸引了全球的关注。可以说，在过去的十年里，特别是“十二五”期间，中国的国防实力达到了一个很高的水平。这也解释了为什么“十三五”计划“建议”第一次提到国防实力增强。

从国际角度看，在“十二五”期间，中国在世界上的地位发生了根本性变化，成为世界经济舞台的中心。它已成为世界经济增长、贸易增长、投资增长、发明专利申请量和申请量最大增长的引擎。它也是国际游客和消费支出最多的来源国、海外学生最多的国家，也是国家领导人或其他国家领导人出国访问次数最多的国家。2015年，习近平主席和李克强总理多次到访。中国的国际影响力和软实力全面增强。

“十二五”规划纲要按照预期和约束两大类设定了24项主要指标，为中后期评估提供了评估标准。这是衡量中国国家治理能力和绩效的创新，也是根据上述要求进行后续评估的客观依据。结果可以反映七项非凡的成就:

首先，经济稳步快速发展。首先，国内生产总值年均增长7.8%。尽管这是25年来最低的增长率，但仍高于7%的预期目标，这为实现其他目标和指标创造了一个更加宽松的宏观经济环境。第二，五年期间城镇新增就业6431万人，大大高于4500万人的预期目标，城镇登记失业率控制在4.1%，也在5%的目标范围内。第三，物价总水平基本稳定，居民消费价格指数平均上涨2.8%。第四，国际收支趋于基本平衡。截至2015年底，中国外汇储备余额为3.3万亿美元，由长期基本双顺差转为单向顺差，即经常项目顺差、资本项目逆差和金融项目逆差(不含储备资产)；第五，经济增长质量和效率显著提高，全国劳动生产率年均增长7.5%。

第二，结构调整取得重大进展。首先，需求结构有了显著改善。最终消费对经济增长的贡献率从2010年的46.3%上升到2015年的66.4%。居民消费率提高了。社会消费品零售总额在五年内翻了一番，年均增长率接近15%。二是农业基础进一步巩固，2015年粮食产量达到6.21亿吨，超过粮食综合生产能力5.4亿吨的预期目标。棉花、油、糖、肉、蛋、牛奶、水果、蔬菜、茶叶、水产品等重要农产品获得丰收。三是产业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破。高技术制造业增加值占规模以上产业增加值的10%以上，装备制造业增加值占规模以上产业增加值的30%以上。第四，服务业增加值占国内生产总值的比重从2010年的43.2%上升到2015年的50.5%，增长7.3个百分点，年均增长1.46个百分点。这是五年计划期间第一次实现提高服务业增加值在国内生产总值中的比重的目标。在2000-2010年期间，这一比例仅增加了4.4个百分点，平均每年增加0.44个百分点。第五，城镇化率从49.95%提高到56.0%，也提高了6个百分点，高于4个百分点的预期目标。第六，我国各类基础设施现代化建设取得重大进展。区域发展差距显著缩小，国家经济一体化程度显著加快。

第三，科技教育水平明显提高。一是九年制义务教育巩固率从2010年的89.7%提高到2015年的93%，高中教育毛入学率从82.5%提高到87%，高等教育毛入学率从26.5%提高到40%。2020年的目标也提前实现了。受过高等教育的主要工作年龄人口比例从2009年的9.9%上升到2014年的15.83%。在此期间，共有235万名研究生进入中国新增加的劳动力队伍接受培训，163万人(主要是研究生)回国留学，总计390万人。新增劳动力的平均受教育年限从12.4年增加到13.3年，教育奖金和人力资源奖金正在发放。第二，2015年研发支出占国内生产总值的2.1%，未能达到2.2%的预期目标。然而，每10，000人的发明专利数量从1.7增加到6.3，大大超过了3.3的预期目标。全国发明专利数量从22.8万项增加到118.9万项，年均增长率为39.1%，释放出技术创新红利。

第四，资源节约和环境保护取得显著成效。一是耕地总量达到18.65亿亩，高于18.18亿亩的约束目标，从根本上扭转了1957年以来我国最稀缺自然资源耕地持续减少的基本趋势。第二，单位工业增加值用水量下降32%，工业用水总量开始与工业增长脱钩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.50 ~ 0.532，满足水资源高效利用的预期要求。第三，非化石能源在一次能源消费中的比重从8.3%上升到12.0%，超过了11.4%的约束目标。中国已经成为世界上最大的绿色能源投资者、生产者和使用者。单位国内生产总值能耗下降18.2%，超过16%的约束目标，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降20%，超过17%的约束目标，2015年二氧化碳排放量实现负增长。主要污染物排放总量明显减少，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均明显减少，超过了原要求的8% ~ 10%。第四，森林继续保持双增长态势，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量增加14.14亿立方米，大大超过原来6亿立方米的要求。这不仅增加了中国的生态资本，也提高了森林和其他生态系统的碳汇能力。

第五，人民生活不断改善。第一，全国总人口控制在13.8亿以内，比原定目标13.9亿少1000多万。平均预期寿命从74.8岁增加到76.2岁，增加了1.4岁，远远高于1年的原定目标。中国的人口健康指数已经超过了世界人类发展指数的全国平均水平。第二，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别平均增长7.7%和9.6%，高于7%以上的原定目标。其中，城乡居民人均可支配收入差距开始缩小，2015年下降到2.73倍。此外，全国家庭恩格尔系数已降至30.6%，并将很快进入更富裕(不到30%)的消费结构。第三，新型农村社会养老保险制度全面覆盖。城镇基本养老保险参保人数达到3.8亿，比原定目标3.57亿多2300万。城镇三项基本医疗保险覆盖率提高3个百分点以上。城镇保障性安居工程开工4013万套，高于原3600万套的约束目标。第四，贫困人口数量显著减少。按照现行国家扶贫标准(人均纯收入2300元，2010年不变)，农村贫困人口从2010年的1.6567亿减少到2015年的6000万，减少1亿，年均减少2000万，占全球年均减少5000万的2/5。

第六，社会建设明显加强。首先，公共文化服务系统将惠及全体人民。到2014年，广播节目的综合覆盖率将达到97.99%。电视节目综合人口覆盖率达到98.60%，公共电视节目3329套，高清电视频道50个。有线广播电视用户从1.89亿增加到2.34亿，是美国的3-4倍，占家庭总数的54.14%，高于美国的46.40%。数字电视用户从8870万增加到1.91亿，普及率从46.9%提高到81.6%。全国有249家数字影院放映农村电影，有870万部电影订单，观众总数约15亿人。第二，文化产业在国民经济中的比重显著提高。全国文化及相关产业增加值从2010年的11052亿元增加到2014年的2394亿元，年均增长21.3%，占国内生产总值的比重从2014年的2.75%提高到3.76%。电影票房收入从157亿元突破440亿元，成为世界第二大电影市场，国产电影占总票房271.36亿元的61.58%。第三，体育健身消费已经成为一种新趋势。2014年，39.9%的20岁及以上人口有体育消费，人均年消费926元，仅这部分人口的体育消费规模就达1.27万亿元。第四，国内游客人数从2010年的21亿增加到2015年的41亿，增长95%，出境游客人数从5000万增加到1.2亿以上，增长1.4倍，成为世界上最大的国内和出境旅游国家。第五，社会管理体系趋于完善。该国安全生产事故和死亡人数继续下降，而该国自然灾害造成的经济损失和死亡人数继续下降。

第七，全面深化改革开放。中共十八届三中全会决定提出了15个重要领域、55项重点改革任务和336项改革措施。以习近平总书记为核心的中央全面深化改革领导小组，已经审议了90多份文件，制定和发布了近百项深化改革方案。

特别是，商业体系改革导致注册市场参与者数量大幅增加，从2010年的4，589万人增加到2015年的7，747万人，年均增长率为11.0%。企业家和企业家在总人口中的比例从3.42%增加到5.65%。截至2015年底，中国商标申请累计超过1800万件，注册累计超过1200万件，有效注册超过1000万件。如果1992年中国共产党第十四次全国代表大会正式提出建立社会主义市场经济体制，中国将成为世界上最大的企业天堂、市场主体和20多年来商标注册数量最多的国家。

对外开放的广度和深度不断扩大，互利共赢的开放格局已经形成。五年来，中国累计吸引外商直接投资6200亿美元，吸引外商非金融直接投资6830亿美元。5年来，中国累计完成对外工程合同8723亿美元，完成营业额6566亿美元。这表明，中国已成为世界第二大外商直接投资国、世界第三大外商直接投资国、世界第一大对外工程承包国。

衡量国家治理能力的基础是具体衡量五年计划的实际执行和实施情况。

在这里，我们把国家治理目标确定为五年计划中国民经济和社会发展的主要目标(七个目标)和具体指标(24个主要指标或28个实际指标)。这已成为评估政府公共服务、市场监督、社会管理、环境保护和其他职责的重要依据，也是评估国家治理绩效的客观依据。

为此，采用可量化、可测量、可检测指标的完成率进行客观衡量，目标实施的一致性评价方法主要用于对“十二五”规划实施情况进行一系列独立的第三方评价。根据“十二五”规划第三章给出的经济社会发展主要指标，计算并打分总体完成率、未完成率和超额完成率。

一是根据24个指标计算总体完成率，完成23个指标，总体完成率为95.8%；只有一个指标没有完成，即研发支出占国内生产总值的比例达到2.1%，2.2%的预期目标没有实现。

第二，根据实际的28项指标，总体完成率为96.4%。其中，已超额完成或预计超额完成的指标有24项，占85.7%。三项指标已经完成:九年义务教育巩固率(%)，高中毛入学率(%)，森林覆盖率(%)，占10.7%；一项指标未完成，占3.6%。

这里我们比较一下“十二五”和“十一五”的实施情况:一是“十二五”总体完成率最高，分别为“十一五”86.4%和“十二五”96.4%；第二，十二五规划超额完成率最高，十一五规划超额完成率为62.5%，十二五规划超额完成率为85.7%。

实证研究表明:“十二五”规划确定的七大目标已经顺利完成；在“十二五”规划列出的24个量化指标中，总体完成率高达96分，只有一个指标没有完成，明显高于“十一五”规划的总体完成率(86.4分)。

这反映出该国治理能力的表现将在实践中不断改善和提高。同时，也表明在设计“十二五”规划的目标和指标时，不仅要充分考虑国内外形势的复杂性和不确定性，而且要有足够的实用性和可操作性。它相对科学和专业。从哲学角度来看，总体完成率也反映了主观与客观、目标与实施之间的相对一致性，这本身就是国家治理的最佳学习曲线。只有从实践中学习，才能做得越来越好。