广东江门市：紧抓河长制 建设万里碧道水生态名片

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江门，俗称五邑，是中国第一个侨乡。江门是广东省的一个大型水利城市，河流众多，水资源丰富，管水、控水、保水的任务十分艰巨。自党中央部署全面实施河长制以来，江门市委、市政府高度重视，把全面实施河长制作为实践中国特色社会主义新时代和实践新发展观的有力抓手。随着江长制的实施、农村振兴战略的实施、城市质量的提高和改造以及西江潭江流域重点支流的综合治理，江门万里壁路已成为江门市美丽的水生态名片。

在系统建设的支持下，推进河长系统的全覆盖和深度拓展

江门市委、市政府在全面推行河长制之初，就明确提出河长制要“走在前列，树立标杆”，搭建高标准的工作平台，从横向到横向，从纵向到末端，全面构建立体河长制，确保每条河湖都有人管、管好、管好。

建立全覆盖的“河流长度”网络。江门市委、市政府主要负责同志坚决承担起了河湖管理的第一责任，担任了全市的双首长河长，分别担任了西江江门段和潭江市级最重要的河长，形成了“头鹅”效应。为了统一河道主管人员的责任管理制度，江门市根据江河湖泊(流域)的隶属关系，整合了30条县域河流(湖泊、水库)，全市四套领导机构的19名成员担任了所有县域河流的市级河道主管人员。

具有强大的河流长度系统工作机制。在全市行政编制紧张的情况下，省里率先专门挤出了编制，在市、县两级的专职工作机构中增加了3-6名工作人员，并在市、县、镇三级设立了河长办公室和村级河长工作室，实现了河长制办公室。

率先将河道长度系统延伸至自然村层面。江门市在按照上级要求设置市、县、镇、村三级河道主管机关的同时，坚持向江门施压，率先将河道主管制度延伸到全省自然村一级，在自然村设置了9000多个河道主管机关，全面按级别设置了河道、湖泊主管机关。它不仅控制大河流等“大动脉”，还控制湖泊、水库、山塘和沟渠等小型和微型水体的“毛细血管”，以确保河流主要系统的全面覆盖

以落实责任为核心，推进河道长度制度创新

江门市高度重视江河长负责制的关键，从制定法规和立法入手，探索和实施江河长制的“六大创新”，努力规范江河长的监督行为，使守河成为各级江河长的基本共识和自觉行动。

创新人大立法，强化保障。致力于推进水环境保护纳入法治轨道，2016年颁布了《江门市潭江流域水质保护条例》，并于2018年结合河道长度制度，对保护条例进行了修订。《水质保护条例》以法律法规的形式，将河流总责任制作为潭江流域水质保护的基本机制。要实现河流首领制度，有法律可循。它是一个地级市，在中国早期将河流水质保护、河流主要监督和评估机制纳入地方法律法规。

创新的资金投入和强有力的支持。江门市专门设立了江河水系专项资金，如潭江水资源保护专项资金、潭江流域生态保护补偿资金、鹤山市江河水系示范县专项资金等，每年投资不低于1.1亿元，以奖补结合为重点，确保全市江河湖泊水系工作有资金来源，建立长期稳定的资金保障机制。

创新三表强化抓。建立月度水质清单、月度工作清单和月度问题调查清单的“三清单”制度，详细列出具体问题、计划措施、完成情况、责任单位和完成期限，并以工作清单推动工作的落实。通过“三个名单”的实施，工作成效得到有效监督，各项问题得到有效整改。

创新的水质监测势在必行。从2018年1月起，市、县两级委托专业机构在江河湖泊跨境断面设立1004个水质监测点(市级150个，县级854个)，每月进行水质监测、预警和通报排名，加强辖区内河湖泊水质的评估和监管，督促各级河道主管部门主动管水控水。

创新、明确调查、暗访、强监管。自2018年6月以来，江门市聘请了第三方社会组织，通过人工行走检查和无人机拍摄相结合的方式，对全市河湖治理的常态化进行突击检查。

创新评估机制强化问责。2019年9月，印发了《江门市河道长制工作报告》和《江门市加强河道长制水质考核和责任追究工作方案》，率先建立了市县河道长制工作年度报告和全省以水质指标为重点的河道长制奖惩机制。

以解决问题为突破口，推进江湖整治战

针对群众反映强烈的突出问题，江门市扎实开展专项整治行动，积极推进河湖长制工作“见行动”、“见成效”，解决了一批重点难点问题。

扎实做好河湖管理和保护工作。根据省首席河一号令的要求，江门市于2018年1月率先部署开展了“五清”专项行动，并结合水利部和全省的要求，扎实开展了“四乱”专项行动。结合实际情况，进一步扩大和延伸，组织清理整顿“高、力、温”居住船的“河湖顽症”，妥善解决船民上岸定居问题。

留居船民的安置地点之一

江门开平市是三条河流交汇的地方，水网密布。寄宿船曾经是开平的一个独特的“景观”，船上的人主要从事捕鱼，运输和生产。随着社会经济的发展，简单的木船和水泥船逐渐被淘汰，一些船工上岸工作和生活，但他们中的许多人仍然留在船上。由于船身陈旧，缺乏救生和消防设备，生活污水直接排入河流，居住艇不仅给船民和水上交通带来安全隐患，而且影响水环境质量和城市市容，已成为政府和人民心中的“心病”。

整治后的湖泊

由于船屋关系到群众的切身利益，涉及到许多职能部门，虽然当地政府多次组织清理整顿，但它并没有被淘汰，而是屡禁不止，逐渐演变成历史遗留问题。开平市结合水利部和全省开展的“清理四乱”、“清理五乱”专项行动，以河长制为指导，依法组织清理“江湖顽疾”，清理阳光，清理和谐，坚持解决船民的思想问题，解决船民的实际困难。将河道长度系统的管理水平与人民生产生活水平的提高相结合，协调配合，多管齐下，共完成城区217艘居住船的整治。

大力推进重点河流综合整治。紧紧围绕“让广东江河湖海更加美丽”的任务，按照《江门市第一大河总令》的要求，以水安全和劣ⅴ类水体治理为重点，大力推进西江、潭江流域41条重点支流的综合治理。目前，41条重点支流综合治理方案的编制工作已经完成。鹤山市沙坪河综合整治工程被评为广东省首批十大生态修复工程。

鹤山市沙坪河三家公园河畔

鹤山市沙坪河是西江的一级支流，是鹤山的政治、经济和文化中心，是鹤山人的“母亲河”。改革开放以来，随着社会经济的快速发展，沙坪河水质不断恶化。为整治水污染，改善城乡人居环境，鹤山市按照“统一规划、分步实施、综合治理”的总体思路，全面推进沙坪河整治。

鹤山市沙坪河综合整治工程是一项创新工程。在治理理念上，它突破了传统的河流治理思想，将水安全、水环境、水生态、水景观和水文化有机地结合起来；生态修复与污水处理相结合，从内到外、从河到岸全面改善河流生态景观。在建设模式上，该项目是江门市第一个以ppp模式推进的河道整治项目，以较少的政府投资带动了社会资本，极大地缓解了地方财政压力；政府的另一面进行绩效考核，有效地打破了“重建忽视管理”的顽疾。

江门市北港水环境发展有限公司常务副总经理曾宏表示，鹤山市沙坪河综合整治工程分两期推进，一期工程已经完成，重点整治沙坪河下游9公里，全面实施河道疏浚。清障、生态带建设、湿地恢复、污染治理等一系列工程创造了“三段”、“八景”，现已进入运行维护阶段；该项目的第二阶段正在实施，计划于2020年完成。

为加强河道长度制度的宣传教育，促进水资源和水环境保护意识深入人心，形成全民治水保护新格局，鹤山市委、市政府高度重视治水教育，大力建设鹤山市治水教育展览馆，建成全省首家县级治水主题展览馆。

鹤山市水利教育部门位于沙坪河综合整治工程(一期)的“三家龙腾”节点，分为A馆和B馆，分别为鹤山市水资源保护教育展厅、河长体系和水利成果展厅。通过创建宣传教育展厅，努力提高全民绿色环保意识，营造人人关心、支持、参与治水、保护水资源、保护水环境的浓厚氛围。

南溪河位于江门市鹤山市共和镇，是天津河的一条支流。由于农业种植面积大，畜禽养殖和水产养殖数量多，大量农田尾水和水产养殖废水直接排入河流，周边村庄人口密集，生活污水随意排放，河流污染沉积物沉积，水流流动性差，对楠溪江生态环境造成严重破坏。

处理后的楠溪江

为了解决南溪河的水环境问题，鹤山市共和镇探索实施水环境生态修复，重点对整个河段进行生态治理，努力使河流自身成为农业尾水和生活污水的“天然净化器”，探索农业面源污染治理新途径。

楠溪江水环境生态修复工程采用生态截污、水质改善和生态修复的基本技术思路，通过微纳曝气、石墨烯光催化水处理膜、生态浮岛、生态过滤器等综合技术手段。水体中的有机污染物迅速降解，重建了良性的水生态平衡，提高了水体的自净能力，从根本上解决了河道的黑臭问题。同时，结合碧岛建设理念，建设“水下森林”，提高整体水景观质量。

高标准推进比岛建设。根据省委、省政府的工作部署，江门市坚持高起点规划、高标准推进、高质量实施碧岛建设的任务。专门建立了覆盖各市区和直辖市有关部门的联席会议制度，设立了专门的工作班，认真编制了市级双刀总体规划，在全市范围内建设了双刀工程。

全面组织污染源治理。坚持源头控制，综合整治，搞好各类污染源治理。自河道长制全面实施以来，江门已成功建成15个森林镇，并建成1个国家级、1个省级和2个县级湿地公园。2019年，江门市新会区荣获第三批“全国生态文明建设示范市县”称号。

以建设共同治理为目标，促进群众参与

江门市在全面实施河道长制中，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，大力推进河道长制的共建、治理和共享，充分动员社会各界大力支持和积极参与河道长制。

大力构建社会共治模式。江门市大力探索和完善“政府治理”和“人民管理”的模式。各级公安部门设立了河道治安办公室，正常开展河道执法工作。镇(街)成立了一支10人以上的专职河道巡逻队。河道保护志愿者队伍覆盖村级，全面建设“河道主管+河道治安官+民间河道主管+专职河道检查员+河道清洁工+河道保护志愿者”

2017年，鹤山市公开从社会上招募民间河流首领。经市河长办公室严格选拔，10名热心市民被确立为市级民间河长，各镇街道也根据实际情况实行“民间河长”制度，招募3-5名镇级民间河长。目前，全市已招募54名民间河道主管担任河道监护人，形成了政府主导、民间监督的全民治水新格局。其中，CPPCC成员赵德光是鹤山市和桃园镇的民间河长之一。

桃园河治理后

赵德光上任后，自费在桃园河畔公园设立了一个民间河工工作室，专门处理民间河工事务。根据鹤山市民间河长管理办法，结合实际经验，建立民间河长巡河制度，规范和指导民间河长工作，全方位开展河长巡河、护河和宣传工作。

为进一步完善控水体系，提升河山市河湖水系的有效性，鹤山市将鹤山工业城(共和镇)作为企业河湖水系推广的主战场。2019年11月，企业河长办公室成立，利用工业城市企业集聚的特点，将工业城市划分为七大区域。明确各地区落实企业河长负责制，落实企业河长负责制，扎实推进企业河长试点建设，推动企业从被动治水向主动治水转变

鹤山鹤场智智能管控平台

全面实施“河长制”建设。江门市在广东智能河长平台的基础上，构建了河长系统综合管理平台和河长云手机应用，将污染源、水质、三防、水利等信息纳入系统，实现了河长系统和湖长系统相关内容的综合展示。各市(区)也完成了独特的“互联网+河流长度系统”平台的综合建设，蓬江区和鹤山市建立了全天候实时预警和通报的实时动态水质检测点。同时，江门积极推进平台数据互联互通，成为全省首家实现省、市、县三级河道长度管理平台数据对接的地级市。结合毕岛工程和重点支流综合治理工程，建立了“网上+河长”、“网上+毕岛”、“网上+水安全”信息系统。东临三区一市的西江流域水安全监测和水系统调度系统，西接潭江流域防洪调度信息化建设已经启动，利用信息技术手段全面提高了江河湖泊的管理和保护水平。

江门市牢牢把握河长体系，坚持高站推进，从一开始就确立了争创一流、领先一流、创标杆的工作目标，各项工作取得了显著成效。2017年，该省的河流长度系统获得优秀等级。2018年和2019年，在全省河道系统工作考核中获得第一名，2019年，还受到国务院的监督和鼓励。江门市将坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，扎扎实实地开展“让广东江河湖海更加美丽”的行动，大力推进绿色道路建设，克服困难，努力建设造福人民的幸福江河湖海，努力建设一个碧水绿岸的美丽侨乡。(正文:赖)

编辑:叶壮