巴中市恩阳区“五实五准”扎实推进精准扶贫

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■罗华兰龚建军

巴中市恩阳区观音井镇观音南村一角

四川省巴中市恩阳区紧紧围绕“创建新型国家扶贫示范区”的目标，抓住国家实施“秦巴山区区域开发扶贫”和全省“四大扶贫行动”的重大机遇，认真落实国家扶贫开发政策，坚持“统筹城乡、推进连片、准确实施、帮助全区”的工作思路，深入实施“六大扶贫工程”，扎实推进精准扶贫工作。

第一，开展宣传，准确把握政策

全面贯彻落实中央、省、市政府关于扶贫开发文件和建卡的有关文件精神，按照“以县为单位、分级负责、准确认定、准确支持、动态管理”的总体思路，扎实开展扶贫开发文件和建卡的准确认定工作。

加强组织领导，统筹部署。区委、区政府高度重视，成立了扶贫开发领导小组，在区、乡(镇)、村召开了不同层次的动员大会和业务培训会，传达了习近平总书记等中央领导人关于扶贫开发的重要讲话精神，传达了中央、省、市政府关于扶贫开发的决策部署。 明确准确识别文件和卡片的意义和目的要求，充分掌握准确识别文件和卡片的识别标准和程序等相关政策。

加强宣传引导，确保实效。通过电视、报纸、网站、报纸栏、悬挂标语、发放手册等方式。广泛宣传建立档案和帮助穷人的目的和意义，并向每个农民宣传政策，以确保人民的知情权和参与权。全区形成了浓厚的建档扶贫氛围，极大地促进了建档扶贫的有序发展。

巴中市恩阳区九镇中山村钱穆核桃产业示范基地

在村庄和家庭里布道是一个家喻户晓的名字。扶贫、农业发展、民政、残联等相关部门的业务人员组成了一个精准扶贫政策宣传小组，发放了1万多份材料。各宣传小组到村里向干部群众进行宣传和解释，进一步明确准确识别和建卡的目的和意义，帮助群众了解准确识别和建卡的基本内容和方法，使他们真正了解准确识别和建卡的目的和意义，使扶贫开发工作政策家喻户晓。

二是调查真实，对象评价准确

按照“宣传动员、农民申请、群众评议、初步公示、村民评议、村委会公示、乡镇审核、区级审批”的精确认定程序，2014年共准确认定119个贫困村和26429户贫困家庭。90，302人实施了“建户卡、村账、乡账、区账”。

建立监督制度。建立区领导联系乡镇、定期监督制度。各区级领导联系一个乡镇，负责指导和监督准确识别、建档和建卡工作，监督建档的各个环节，建立责任追究制度，进一步明确责任，压缩责任，确保准确识别、建档和建卡工作有序推进。

逐村调查。在区委、区政府的领导下，纪检、民政、公安、农业发展、统计、房建、残联、扶贫、国调等业务人员抽调组成联合调查组，深入村庄和社区，调查了解贫困村的交通、水利、地质灾害、工业发展和贫困发生率、人均纯收入、集体经济收入等情况，确保对贫困村的准确评估。

住户调查和核实。援助单位、驻村小组、一秘、乡镇干部到村和社区见面，逐户调查申报贫困家庭的基本情况、收入、住房、生产和生活情况，走访周边邻居，逐一调查核实低收入贫困家庭的贫困程度，确保无一符合条件，无一不符合条件，分析贫困原因，找出贫困症结。

恩阳区玉溪镇，“三严”准确认定对象。在准确认定过程中，全镇已按照准确认定的步骤和要求认定了贫困村和贫困户，并取得了严格的认定纪律、严格的认定标准和严格的认定标准。过程的精确识别是“三严格”，即在识别过程中，不允许出现友好、暗箱操作或平均主义；严格遵循贫困户认定标准，坚决不纳入不符合认定标准的目标户；严格遵循贫困村和贫困户的认定程序，认真认定贫困户。通过以上工作，玉溪镇贫困户的认定是在阳光下进行的，通过群众的评议，真正形成了贫困户，杜绝了“送人回去，平均分”的不正常现象。2014年，准确识别出桂花、箭弓、勾元寺、文同、槐花、桐城、吴县、金山等8个贫困村，1977户，5211户。

第三，留在村里帮助真实情况和增加收入的措施

健康的基层组织。坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”的原则，选派437名政府干部到村(居)任“一秘”，大力整顿薄弱基层组织，选拔和配备强有力的基层队伍，提高基层党组织组织、示范、领导、协调、联系和解决扶贫问题的能力和水平，充分发挥基层党组织在扶贫开发中的战斗堡垒和先锋模范作用。

准确的援助措施。坚持因地制宜、以户为本，组建119个驻地工作队，选派427名党员干部，选派129名大学生村官组建驻地工作队，为119个贫困村提供驻地援助，制定三年扶贫开发规划(2014 -2016年)和每个贫困村的年度实施计划。每个党员干部都要“一对一”帮助贫困家庭，了解贫困状况，分析贫困原因，找出需要帮助的地方。全区26，429户贫困家庭，按照长期和短期相结合的扶贫计划，实行一户一户、一个扶贫计划和一套帮扶措施。结合区内主导产业和贫困户的实际情况，引导贫困户大规模发展长期增收产业。要加强贫困家庭科学素养和行为习惯的培养，脚踏实地开展技能培训，进一步转变贫困家庭“等待需求”的观念，提高自我发展能力，变“输血”为“造血”，阻断贫困的代际传递。

恩阳区审计局帮助玉溪镇桂花村建设了一个贫困村。该局成立了玉溪镇桂花村居民援助工作领导小组，由党委书记、局长任组长，其他成员任副组长，各部门、各直属单位负责人为成员。与此同时，党组成员、局副局长博古，局财务科科长何敏，玉溪镇民政厅干部叶万祥，玉溪镇大学生村官谢蓉被任命为驻村小组组长。居民小组多次走访农舍和田野，调查了解村庄道路、水利设施和工业发展情况，准确识别制约村庄经济发展的瓶颈和农民贫困的原因，充分尊重群众意愿和村庄发展状况。在此基础上，协助制定了《玉溪镇桂花村发展规划(2014-2016年)》和《玉溪镇桂花村扶贫规划》。在过去一年里，通过工业援助，在地区卫生和规划局的协调下，对乡村诊所进行了升级，并增加了必要的医疗设备；与区农业发展局联合组织了两次种植和养殖技术培训班，培训了500多人，印制了500多份培训材料；与区民政局协调，争取民间救助资金4万元；该局挤出2万元建设村办公室，改善了办公条件。全村55户贫困户得到了“家庭式”和“朋友式”的帮助，突出了个性化和差异化的特点。针对灾害、疾病、学校、缺乏工业、缺乏技术和劳动力等造成贫困的因素，制定了以家庭为单位的帮助措施，并实施了"一对一、点对点"的精确帮助。积极联系区级有关部门，争取村里的协调资金，采取奖代补的方式，全面解决群众种植芦笋所需的肥料和种苗费用；向村里10户特别贫困的家庭送去了春节慰问；配合3000公斤优质芦笋化肥和川明参弹簧管。帮助桂花村种植150亩芦笋、180亩生姜、160亩川明参和80亩猕猴桃。

精确协助的责任。坚持挂图战，压缩帮扶责任，限期脱贫。引导基层组织建设，协调项目资金落实，帮助贫困村改善生产生活条件，推进实施“三户三民”，即扶贫到户、项目规划到户、资金到户、帮扶到户、项目实施到户、工作到户，使“村寨不脱贫”家庭不脱贫，帮助干部不脱钩”。

第四，动态管理真实，扶贫销售数字准确

准确录入和动态管理。依托农村产权交易平台，建立了“恩阳区数字农村管理系统”，准确识别了119个贫困村和26429户贫困户的基本信息、收入水平、贫困原因、扶持措施、救助人员、扶贫时限等内容。对贫困家庭实行动态管理，一个家庭脱贫，确保准确的扶贫和准确的扶贫真正有效

准确整合资源和滴灌。依托数字农村管理系统平台，实现资源共享，向全社会公开贫困户信息，为贫困户建房、贷款、就业等提供支持和帮助。，将各类涉农项目资金和扶贫资金准确投放到每一个贫困人口身上，让贫困家庭真正享受到涉农项目的普惠政策和扶贫项目的特殊政策，变“漫灌”为“精准滴灌”。

搭建平台，接受监督。搭建网络平台，形成全社会参与扶贫的格局。依托农村产权交易数据管理平台，建立、完善、升级和拓展其功能，将“1+6”精准扶贫管理纳入数字农村管理系统，监督贫困户的选择过程，帮助责任人，帮助措施和帮助效果，定期监测贫困村和贫困户的变化，全面接受社会监督。

五、目标任务现实，量化考核准确

挂图战役，目标被迫。按照2020年全面建成小康社会的目标，各区县政府认真计算扶贫的总体任务，扭转建设周期，制定精确扶贫的总体规划和年度计划，明确“脱贫”的时间表和路线图。重点抓好全区扶贫开发规划、基层组织年度任务、巴山新民居、产业发展、公共服务、生态建设等。明确了增加农民收入和减少贫困人口的年度目标，分别落实了工作任务、完成时限、领导班子、责任部门和责任人，并在挂图上进行了任务落实和责任落实，确保任务如期完成。

加强监督，落实责任。加大监督检查力度，把扶贫作为全区工作的重点内容，切实监督实际调查，跟踪问效，采取定期监督、随机抽样、暗访等方式，确保监督检查落到实处。关注监督，看贫困村是否改变，工业是否发展，农民是否增加收入，减少贫困人口数量，有效帮助穷人。建立扶贫开发进度报告制度，实行台账管理，确保目标任务的落实。

硬评估，目标实现。坚持实施扶贫开发专项目标管理，制定扶贫开发工作目标考核体系，将准确扶贫的责任落实到每个区级领导、扶持单位、驻地干部、一秘和党员干部。对扶贫开发做出突出贡献的单位和个人给予表彰；对于工作内容不准确、工作措施不落实、任务不能按期完成的人和事，对截留挪用资金、不落实惠民政策的乱作为，实行阳光问责。