转变经济增长方式的重要性

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在中国，全面深入地探讨公共服务型政府建设已经有一两年的时间了。建设公共服务型政府已经开始成为每个人的共识，但一些认识并不一致。

到目前为止，政府主导的经济增长模式已经积累了相当多的经济矛盾和风险。在我看来，这种经济增长方式已经到了必须改变的地步。

中国的改革已经进行了近26年，但经济增长方式仍然由政府主导。虽然大多数商品市场和一般要素市场已经自由化，但政府对资本和土地等重要生产要素仍有相当大的领导权力。从这次宏观调控可以看出，土地的非市场配置仍然高达70%；在固定资产投资方面，政府尤其是地方政府也在一定程度上扮演着投资主体的角色；在财政支出方面， 2002年，中央政府对竞争性行业的投资比例为36.7%，部分地方政府达到50%以上；金融体系和基础领域基本上处于国家垄断和行政垄断状态；在行政审批制度改革中，虽然近两年来行政审批权已基本取消，但这种宏观调控反映出一些重要的审批权得到了更加严格的控制，并有进一步加强的趋势。

从这些方面来看，我认为目前的经济增长方式在一定程度上仍然是政府主导的。在过去20年中，政府领导在经济增长中发挥了重要作用。问题是，今天，在中国已经初步建立了市场经济体制框架的情况下，我认为这种增长模式弊大于利。

首先，各级政府盲目投资和重复建设造成了大量的经济矛盾和问题，特别是积累和加剧了我国的金融风险。

其次，政府主导的经济造成了低成本扩张，也造成了土地和资本价格的严重扭曲。

第三，政府主导型经济实际上是一种粗放型经济增长模式，这使得整体经济效益低下。

第四，政府管理城市，吸引投资，导致权力寻租盛行，市场信用缺失，严重影响公平诚信市场环境的形成。

5.政府一味追求gdp增长，严重忽视社会发展，导致经济社会发展严重失衡。积累的社会矛盾和社会风险已经在一定程度上威胁到经济增长。

6.政府直接掌握大量的土地等经济资源，并部分干预微观经济活动，这使得腐败问题难以解决。

今天的改革，特别是从宏观调控的情况来看，表明政府主导的经济增长模式已经达到不可持续的水平，必须改变。

改变政府主导的经济增长模式有客观依据吗？我想从三个方面来说明这个问题。

首先，中国60%的国内生产总值和70%的新工作岗位是由私营经济提供的。也就是说，在我国，多种所有制经济共同发展的基本格局已经初步奠定。

二、经过25年的改革，虽然许多制度不完善，但市场在资源配置中的基本作用已经形成。

3.随着中国加入世贸组织和全面对外开放，中国的贸易总额将超过日本，成为仅次于美国和德国的第三大贸易国。

这三个方面表明，中国经济增长方式从政府主导向市场主导转变的客观基础已经形成。关键是我们要看到这样一个现实，坚定转变这种增长方式的决心，以宏观调控为契机，以改革为主要手段，尽快改变已经不适应当今经济持续快速增长的经济增长方式。

转变政府主导的经济增长方式并不意味着削弱政府的经济职能，而是改变政府履行经济职能的路径，适应当今经济发展的要求，尽快实现经济建设主体向经济公共服务主体的转变。

提供经济公共服务是政府的主要经济职能。政府应该为企业和社会提供的经济公共服务的主要内容是什么？我认为主要有四点:第一，政府通过有效的宏观调控为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；二是政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，维护公平的市场竞争秩序；第三，经济信息是最重要的经济公共服务，政府应及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第四，政府应该为全社会提供水、电、气、交通等基础设施。前三项服务是政府应该提供的软件服务，第四项服务是政府应该提供的硬件服务。

我们的问题是我们对前三项不够重视。例如，海口机场刚刚建成几年，现在需要再连接三分之一；首都机场刚投入使用时，发现不能满足实际需要；2002年，北京刚刚宣布汽车数量为200万辆，但很快就达到了250万辆。这说明我国政府对短期问题比较重视，而对基于这种科学预测的中长期发展规划和有效管理却相当不足。我们常说，法国和英国的基础设施可以持续100年，但有些城市的道路往往不得不在不到两年的时间里再次翻新。

政府是经济公共服务的提供者，而不是直接建设者。在基础设施建设方面，应努力引入竞争机制，使企业成为经济公共服务的主要生产者。

我想用国家审计署刚刚发布的数据来说明这个问题。2004年，国家审计署对部分城市基础设施国债项目建设效果进行了审计，结果显示，在抽样审计的526个项目中，有四分之一的项目没有按照建设责任书或计划完成；在已完成的320个项目中，32个项目基本未投产，18个项目处于试运行或长时间启停状态，另有69个运营项目未达到设计生产能力；供水项目的实际容量甚至只有计划容量的33%。众所周知，从中央财政到地方财政，大约50%的资金用于基础设施建设。2002年，中央政府支出的47.76%用于基础设施投资。近年来，中国实施了积极的财政政策，数千亿国债主要用于基础设施建设。我认为在接下来的一年，两年和三年，它将挑战这数千亿的投资。有什么好处？我们如何偿还这笔国债？政府在提供经济公共服务时，必须引入透明、公开、公平和公正的竞争机制，严格区分基础设施的提供者和生产者，使政府能够正确履行其在经济公共服务中的职能。

实现上述目标有很多条件:首先，目前存在着转变政府观念的问题。我们谈论政府的治理能力和效率。最重要的问题是政府应该适应经济发展的需要，为人民服务。政府职能应根据不同时期和阶段进行调整。政府应该根据经济发展环境和普通人的需要确立自己的职能。在政府责任的概念上，现在和过去有很大的差距。第二，以经济公共服务为主体的调整涉及政府自身利益。一位官员曾经告诉我，你的观点很好。但他们也问:如果政府不重视经济建设，政府的利益在哪里，如何保证？从这个角度看，从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，涉及到政府自身利益的调整。第三是能力问题。要把经营性国有资产转变为公益性国有资产，使政府有更多的财力从事经济公共服务。