经济发展新常态下 民营企业参与基础设施建设新姿态

本篇文章2344字，读完约6分钟

■冯莹莹

经济发展进入新常态，民营企业参与公共设施建设的规模和程度将越来越深。在新形势下，由政府主导的公共基础设施建设模式逐渐转变为政府引导、社会参与的新模式，即政府与社会资本的合作模式(公私合作)。为贯彻落实党的十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资运营”的精神，2014年9月23日，财政部下发了《关于推广应用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》，进一步明确要积极稳妥地做好项目示范工作， 有效履行财务管理职能，加强组织和能力建设等。在新模式下，民营企业在应对融资困难、增强自身实力、推进管理模式创新、培养高端技术人才、发挥标准化企业主导模式等方面取得突破，主要表现在以下几个方面:

(1)创新金融服务模式，多渠道解决融资问题

为了解决民营企业发展中融资难、融资贵的问题，我国政府部门一直在努力。在今年的两会上，中小企业融资难问题仍然是重点议题之一。随着社会主义市场经济的发展，金融服务模式的不断创新给民营企业融资带来了新的机遇，其中金融租赁作为一种创新的金融服务模式，将满足企业多元化的资金需求。然而，针对极少数企业无法保持信贷、银企关系恶化、贷款增加的难题，四川已宣布相关政策:将建立民营企业信用体系提上议事日程，减少银行因个别企业信贷问题对所有民营企业贷款的“一棒否决”。目前，四川省遂宁市已经建立了金融信用服务中心，民营企业信用信息引发的困扰正在逐步改善。同时，政府还应加大鼓励信用担保和融资担保公司的作用，从而为民营企业融资扫清信用问题的障碍。

基于公共基础设施建设投资大、回报周期长、维护管理等后续成本高、运营企业面临市场和政策风险等因素的特点，通过产权制度，即公共基础设施建设收费权质押担保制度，加强民营企业参与公共基础设施建设的风险防范，有望成为实践中解决融资难的有效途径之一。

(二)公益事业适应社会需求的快速变化

公共基础设施建设， 主要指具有自然垄断性质的城市公共交通和公用事业建设，如公路、铁路、空航运、管道、通信、电力等与社会公共利益相关的建设。公共基础设施建设不同于一般建设项目，具有建设周期长、复杂性高、不同领域管理模式差异大、专业性强的特点，使得民营企业在公共基础设施建设领域必须快速变革以满足技术、生产经营、市场资源和环境、原材料、劳动力等因素的需求。民营企业应充分发挥自身在资金管理、项目设计自主创新和市场竞争中的优势，规避商业风险。同时，政府应逐步建立公共基础设施建设政策体系，使民营企业能够全面了解整个产业链的政策信息，这不仅有利于政策的有效实施，也大大提高了民营企业的运营效率。这种专业化的政策管理机制将在实践中推动整个产业链管理机制的创新，有利于民营企业投资效率的发挥。

(三)加强管理模式创新，发挥标准化企业主导模式

财政部于2014年11月30日在《关于实施政府与社会资本合作示范项目有关问题的通知》中公布了30个政府与社会资本合作模式示范项目名单，以充分发挥这些可推广案例的示范效应。民营企业本身应该打破小集团的利益，使相关产业能够形成一个产业集群区。每个民营企业都可以互相学习，发挥各自的优势。在产业集群区，民营企业分工明确，各司其职，形成了高效的经营管理机制。民营企业应积极探索有效的管理方法，如项目采购、预算管理、收费和定价调整机制、绩效评估等。从而规范项目运作，使企业运作制度化，平衡项目效益和社会效益，实现企业的可持续发展。

(4)加强高科技人才培养，抢占核心竞争制高点

财政部《关于推广应用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》指出，地方各级财政部门要重点加强政府与社会资本合作模式的实施能力建设，注重专业人才的培养。所谓技术创新高端人才，是指在某一领域具有高超的专业技能和优秀的综合素质，能够在生产实践中运用自己的专业知识解决复杂问题、进行创新工作的人才。高端人才的培养是企业的重要战略资源，如何将高端人才的知识应用于公共基础设施建设，即如何让员工突破个人知识领域，让个人知识服务于企业参与的公共基础设施建设领域，是一个无形知识发现的过程。这一过程不仅需要在企业和员工之间建立良好的内外部激励机制，还需要将隐性知识转化为企业的生产力和核心竞争力。具体如下:第一，员工之间的沟通和学习，特别要注意不同部门员工之间的沟通。其次，探究沟通过程中发现的问题，并将其总结成清晰的思路。再一次，不同的部门从各自的部门提出了相关的措施，最后，决策者对这些措施进行了权衡，并构建了解决问题的思路框架。此外，定期对员工进行专业技术考核，奖励员工的创新工作，建立自下而上的创新工作模式，充分发挥每位员工的积极主动性。

响应两会精神，四川省不断落实扶持民营企业发展的具体措施，通过举办民营企业座谈会加强民营企业间的交流，完善商会服务中心功能，建立和完善成都市民营企业经济统计监测指标体系。同时，在加大对民营企业的财政和税收支持方面，可以通过建立民营经济发展专项基金来解决民营企业面临的资金周转问题。成都还将建立健全企业标准化体系，进一步完善民营企业的人才管理和职称评定制度。随着民营企业的不断发展，我们应该重视解决参与公共基础设施建设所面临的问题，积极推进政府与民营企业的合作模式(ppp)，这不仅有效提高了民营企业的投资效率，也体现了市场在资源配置中的决定性作用。在新一轮公私合作模式中，民营企业将充分发挥自身优势，弥补自身劣势，抓住机遇，充分利用政府的优惠政策，解决政府公共基础设施建设资金不足的问题，在自身发展的同时，为社会公共事业贡献自己的力量。这不仅是企业社会责任的体现，也是社会主义市场经济新常态背景下民营企业快速转变经营管理理念，迎接民营企业发展“转型期”的关键

(边肖单位:四川省社会科学院法学研究所)