济宁成资源型城市华丽转身新样本

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记者王平特约记者王传奇济宁报道

山东省济宁市是孔孟文化、运河文化和水浒文化的发源地。济宁是典型的煤炭资源型城市，也是国家重点煤炭能源基地之一。长期以来，煤炭行业实现了利税，占全市工业的60%以上，可以说是济宁经济的一半。多年的“煤路”带来的结构性矛盾和生态环境的破坏已成为济宁市长期发展的潜在隐患。尽管济宁仍处于煤炭开采的繁荣时期，但它不得不考虑资源型城市面临的共同命题——转型。

尽早寻求转变

在济宁的工业税收中，前十大纳税人中有八家是煤炭企业。燃煤发电行业由一个行业主导，导致经济运行稳定性差，给经济和社会的可持续发展带来风险。

“自2012年以来，煤炭价格的下跌多年来一直对济宁的经济发展构成严峻挑战，导致工业利润、税收和利润持续大幅下降。煤化工曾是济宁努力延长煤炭产业链的突破口，但技术门槛低，使这个“新兴领域”很快陷入产能过剩，一些化工企业投产时亏损。”济宁市市长梅永红说。

从煤炭储量和开采角度来看，拥有120亿吨煤炭储量和30亿吨经济可采储量的济宁，仍处于资源高峰期。据测算，在保持现有开采水平的情况下，济宁市未来30年基本可以保持稳定态势。济宁虽然还没有达到“煤炭枯竭、城市衰退”的地步，但资源约束、转型升级、土地环境压力日益突出。在资源枯竭型城市，存在着“矿竭城衰”的痛苦，进而存在着煤炭资源开发期的“压力”。对于济宁这样的资源型城市来说，放弃“煤炭情结”，克服“路径依赖”，实现“鸟笼换凤凰涅槃”，显得尤为重要和迫切。

对于这次转型，不仅济宁市政府，济宁市的煤炭企业也看到了这一点。济宁矿业集团总经理张广玉表示，他们正在建设的梁山煤炭物流项目是为了企业的长远发展。该项目位于山西省中南部铁路通道梁山站附近，设计运输能力为1550万吨/年，以促进济南矿业集团的产业转型。一方面，自2012年以来，煤炭产能过剩，需求萎缩，尤其是煤炭价格一路下跌，大多数煤炭企业亏损。山西中南部通道开通后，数亿吨西部煤炭将涌入中东部地区，这将不可避免地对济宁煤炭市场产生严重影响。另一方面，国家、省市也制定了相关政策，从不同层面鼓励发展现代物流和煤炭物流业。借山西中南部走廊建设的契机，吉矿集团大力发展煤炭物流业，加大了产业转型升级的力度。

济宁市政府早在2007年就确立了“以经济战略转型为主线”的发展理念。2009年，中德煤炭资源型地区转型论坛特别召开。邀请国家发改委负责资源型城市经济转型的领导、德国多特蒙德煤炭与能源部长迈克·屈斯特纳先生、德国硬煤协会会长弗朗斯·约瑟夫·瓦尔迪亚先生等嘉宾出席。

在论坛上，德国官员和专家作了若干专题报告，如“德国鲁尔区煤炭工业转型”、“结构调整和结构转型的意义”、“煤矿区的恢复、商业再利用和市场开发”等。这为济宁市提供了一个学习国际经济战略转型新思路和成功范例的难得机会，包括德国鲁尔工业区。

随后，通过实施升级后的工业经济三年行动计划，“1351”1000亿元工业种植工程不断推进，济宁转型迈出坚实步伐。全市有9家100多亿元的企业，新增规模以上企业逐年位居山东省前列，全部为制造企业。在煤炭价格和产量下降的不利影响下，制造业增加值比重上升至58.2%，带动工业增长7.2个百分点。

然而，济宁的顶级设计师丝毫没有懈怠。面对复杂多变的宏观经济形势和周边地区竞相发展的“挤压”局面，济宁市委、市政府再次意识到转型的紧迫性。这一次，他们瞄准了信息产业。

注意方向

事实上，信息产业是济宁的自然选择。济宁很早就开始为信息产业的发展做准备和铺垫。

济宁市在确定转型任务后，放弃了原来依靠土地资源、能源价格和财税政策作为经济发展主要驱动力的政策，转而打造新的竞争优势——人才、环境和服务。

五年来，济宁市政府、科研单位和重点企业投资15亿元，共建了60多个创新服务平台。为了吸引和培育更多的高科技企业，济宁仅在高新区就建成了产学研基地、创意设计中心、大学科技园等载体，以及软件园、云计算中心等17个公共技术服务平台。

“整个高新区已经成为提供综合服务的大平台。通过这些公共服务平台，原有的独立科研团队和研发成果突破了技术壁垒，企业和科研单位之间实现了资源共享。”济宁国家高新区软件园副主任程辉表示，高新区内的企业可以随意调用大型仪器、科技资料和进行产业化推广。

机会总是落在有准备的人身上。2013年7月16日，美国惠普公司与济宁签约，投资20亿美元在济宁建设惠普国际软件人才和产业基地。建成后，整个惠普工业基地企业的销售收入将超过1000亿元人民币。惠普还与山推、如意等七家传统产业企业签署了“两个产业融合”协议。

这是改革开放以来济宁引进的最大的外资项目。济宁深知现在是济宁转型的历史性机遇，信息产业是正确的方向。

2014年7月，来自美国硅谷的全球it巨头甲骨文公司也选择了济宁。其在中国唯一的oaec项目已正式投入运行，其重点也是培养和储备人才。台湾联电、浪潮云计算中心、中国科学院计算技术研究所、国家半导体与显示产品质量监督检验中心、大唐高鸿信息科技大厦已经落户济宁，与惠普、中兴、甲骨文合作的“蜜月期”尚未结束。英特尔风险投资、微软、德国思爱普、美国希捷以及中国的阿里巴巴、腾讯、百度、华为、用友和金蝶等20多家it行业巨头也加入了进来

济宁市制定了到2020年建设10个特色信息产业园区、培育和引进500家规模以上信息企业的目标。通过打造“一个核心、多个园区”的产业布局，着力突破软件信息服务业、电子信息制造业和综合新兴产业“三大领域”，把济宁建设成为全国工业信息基地，形成1000亿元的信息产业规模，辐射全省乃至全国。

“一个核心”是指信息产业的核心区域，即济宁市高新区和任城区。高端人才、技术研发、风险投资基金、平台建设、知识产权等要素将汇聚在“一个核心”上。

济宁经济开发区电子材料产业园、曲阜物联网产业园、兖州电子元器件产业园、邹城智能制造设备产业园、微山光伏产业园等专业园区正在培育之中，构成“多园区”，与“一个核心”相互关联、相互补充。

“以招贤纳士为主要路径，重点发展软件和信息服务、电子信息制造和综合新兴产业，突出高新区、任城区和专业园区建设，着力引进人才、平台建设、金融服务和配套措施。执行。”济宁市委书记马平昌说。

2013年，济宁市信息技术产业主营业务收入250亿元，同比增长29.15%。济宁已经成为中国第一个信息消费试点城市。信息消费也成为济宁新的经济增长点和消费热点。2014年，济宁市信息技术产业主营业务收入增长43.51%，进入跨越式发展轨道。

你必须招募人才

梅永红告诉记者:“我们更注重人才聚集的好处。”“资源型城市转型的成功不仅取决于新兴产业的发展，还取决于人力资源结构的转型升级。人才资源是第一资源。有了人才，新兴市场将不断扩大，各种因素将不断汇聚。”

在深圳举行的一次国际人才交流会议上，生物降解技术专家钟与去调研的济宁市领导交换了一张名片，然后他就“愣住了”。在接下来的一个月里，济宁市的一名公务员每天都出现在他的公司，劝说他去济宁。

"在深圳做得好，在济宁看什么？"钟起初并不想，但这真的不会持续一个月的“持久战”。“看看它”。出人意料的是，在看到这一点后，它被保留了下来——工业原材料、工业支持政策、创新平台，如鲁南工业研究所、产学研基地等。钟需要济宁的一切。因此，他成为济宁市第一位国家“千人计划”专项专家。

在济宁转型的道路上，人才被视为“首席小提琴手”。从科技局到组织部，从经济和信息委员会到人力资源和社会保障局，济宁调动了所有的“创新神经”，搭建了一个平台，找到了投资，聚集了团队，塑造了环境，并招募人才来吸引人才。马平昌强调:“我们必须把人才工作作为‘一号工程’来抓。”

为解决人才聚集问题，济宁推出了一系列人才项目和政策，创建了“人才特区”，实施了特殊政策、特殊机制和特殊活动，为人才官创业搭建了特殊平台。例如，当高层次海外人才进入济宁时，他们将获得高达100万英镑的国内补贴和高达100万英镑的创业基金；“银行+贴息+知识产权质押融资机制”贷款合作模式的建立，解决了高科技产业化过程中的金融困境，也为高端人才的落地提供了便利。

“济宁的人才政策打动了我。这里的土壤汇聚了各方面的人才。”山东山推工程机械有限公司副总经理郑洪亮曾在福特、卡特彼勒等财富500强企业工作，在成本管理和项目管理方面有着丰富的经验。2010年，他的家人从美国来到济宁，通过自己的努力，公司的信息化水平提高到了一个更高的水平。

郑洪亮说:“济宁的整体产业升级改造非常快，从观念到管理，从R&D到营销，都与时俱进。”在这里，我找到了一个发挥自己价值的平台。” 郑洪亮不是唯一选择在济宁定居或扎根的人。全年有200多名日本和其他外国专家和员工在高新区工作，有160多名欧美人士。

“经济发展的核心要素越来越多地转化为人力资本，因此，重视人才、重视人力资本已成为区域发展的核心。”梅永红说。

为了培养和引进更多的人才，济宁还投资建设了人才联盟、大学园区和大学科技园，并与人力资源和社会保障部专家服务中心、千人计划协会、万宝盛华、怡安翰威特等世界知名人才机构建立了合作关系，成功引进了15名国家“千人计划”专家和6751名硕士以上高层次人才。

"招聘人才比吸引投资更重要."梅永红说:“要创造一个吸引、留住、发展好的人才成长环境，就能捕捉到精英的‘智慧’，城市的转型发展就会获得强大的内生驱动力。”

服务匹配

在济宁高新区东部的科技新城产学研基地，各种实验室和检测中心随处可见，是高新区和一些龙头企业建立的公共科研创新平台。这些资源原本需要企业投资和建设，可以在行业内共享。

高端项目的发展需要一个不断成长的环境和许多科研公共服务平台。五年来，地方政府投资15亿元建立了60多个创新服务平台，建设了产学研基地、创意设计中心、大学科技园等载体，以及软件园、云计算中心、科技中心、软件和动画等17个公共技术服务平台。，促进大型仪器、科技数据等资源的区域共享，为中小企业提供技术支持，具有较强的辐射力、明显的公共服务特色和发展/”

健全的技术和金融服务体系也至关重要。济宁市已建成武泰门金融街、杨桥金融集团、财富中心等金融载体，聚集了银行、证券、担保、保险、基金等近百家金融机构。13只风险投资基金规模近40亿元，可为科技企业和创新人才提供全面、专业、个性化的投融资解决方案。两年来，济宁高新区各类人才和企业转化了1300多项科技成果，参与制定了40多项国家和地方标准，培育了一批科技“小巨人企业”，显著提高了他们创造知识、培育创新的能力。

在这里，投资者有宾至如归的感觉。在完成了17类近300项专业尽职调查后，汉斯·皮特·克莱表示，济宁优越的“商业环境”、完善的功能设施和美丽的科技新城完全符合惠普的投资条件。

济宁市坚持走从“建园”到“建城”的升级之路，从高起点建设东部科技新城，初步显示了人才、资本、技术和产业的集聚效应。未来将进一步优化城市布局，建设生产研究基地、滨江科技园、综合保税区等功能平台，为企业成长和人才创业创造最适宜的产业环境。同时，济宁高新区率先在山东省开通4g网络服务，建立了一批基于电子政务、企业信息平台建设和物联网应用的智能应用系统，让广大市民感受到科技改变生活、引领未来的魅力。

“济宁的创业环境在某些方面甚至超过了美国的硅谷。一些企业的一些普通员工下班后要开车40公里才能到家，而硅谷的豪华别墅只能由企业高管负担，而且这里不仅通勤方便。条件相当优越。”惠普相关负责人进行了评估。“虽然济宁的经济还不够发达，但它特别重视人才，特别重视服务，有着良好的基础、潜力和先进的理念。”甲骨文中国高级经理程星表示，这就是选择济宁作为中国第一个甲骨文人才基地的原因。

惠普和甲骨文作为全球it领导者，代表着世界现代产业的发展方向。落户济宁的意义和价值不仅在于项目本身，还在于成为济宁商业环境的一张美丽名片，吸引更多的目光投向济宁。目前，济宁市信息产业年均增长率高达40%，正在从资源型城市向高新技术信息产业城市稳步转型。