海上风电停滞不动“十二五”规划目标恐难以完成

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许多业内人士担心“十二五”海上风电规划的目标可能难以实现。为了改变海上风电“圈地热、发展慢”的局面，有必要尽快出台明确的海上风电价格政策，同时加强各部门之间的统一管理和协调。

根据国家能源局的计划，到“十二五”末，海上风电装机容量将达到500万千瓦，到2020年将达到3000万千瓦。

2010年9月，国家能源局在江苏省盐城市组织了4个海上风电特许项目的招标，这是中国海上风电特许项目的第一轮招标，总建设规模为100万千瓦。其中，两个海上项目分别位于滨海和射阳地区。

“近三年来，我们一直没有完成射阳工程的设计。原设计方案涉及军用海域，需要调整，海域使用一直不协调。我原本希望第一波先做，现在我没有这个机会。我不知道这个项目能否完成。”中国电力投资集团(以下简称“中国电力投资公司”)相关负责人无奈地告诉记者。

滨海、东台和大丰三个项目也遇到了类似的海域使用问题。例如，山东鲁能集团有限公司东台项目的选址由于与江苏沿海滩涂围垦区和盐城珍禽自然保护区重叠，需向深海方向调整10公里。

“海上风力发电发展涉及许多领域。不同部门对海上风电的发展有不同的理解，相关职能部门的实际执行管理标准也不同，从而增加了前期工作周期。”水电水利规划设计总院副总工程师易跃春表示，目前，海上风电项目一般需要2年以上的时间才能获得海域使用论证许可，通过海洋环境评价和航行安全论证。

受此影响，鲁能于2012年11月向国家能源局提交了项目审批申请，比原计划晚了一年半，而龙源和大唐则晚了一年，直到今年才提交。到目前为止，有四个项目没有被批准。

除了审批时间的延长，海域使用的变化也增加了工程成本。“当时，动态招标投资约为48亿元。由于海域压缩、建筑材料价格上涨等因素，今年可研草案的动态投资增加到56亿元。现在成本又多了8亿，我们肯定要赔钱，所以大家对升迁的热情都不是很高。”大唐相关负责人告诉记者，公司申请将电价从招标时的0.737元/千瓦时上调至0.86元/千瓦时，但预计短期内难以实现。

记者注意到，在多部门规划不统一、电价政策不明确的情况下，“圈地热、发展慢”的情况比比皆是。“风力发电必须走向海洋，但是现在海上风力发电还没有确定政策，尤其是电价，所以公司不确定下一步该怎么做。现在可以做的是，先保留该站点，然后等到政策明确后再做决定。”上述中国电力投资公司负责人表示。

易跃春指出，目前我国海上风力发电项目成本约为1.6万元/千瓦至1.8万元/千瓦，是陆上风力发电项目投资的两倍。它面临着高成本、高风险的问题，海上风电场的风能资源、建设条件、离岸距离、成本水平和风电开发建设成本因地而异。目前，中国尚未形成合理的海上风电价格政策，主要能源投资集团因投资紧缩而难以获得回报不佳或回报不明的电价项目的资金支持。

据了解，中国已有17个海上风电项目经国家能源局批准开展前期工作，总装机容量为395万千瓦。“即使这些项目到2015年全部完成，也很难实现“十二五”期间建设500万千瓦海上风电的目标。”易悦春说道。

“根据国家能源局的安排，尚未批准的项目将下放给地方政府审批，审批速度预计将加快。”知情人士还强调，“电价政策还没有出台。”即使审批权下放，企业的态度仍是一步一步的，要抓紧研究电价政策。”

2012年7月，国家能源局委托水电与水资源规划设计总院组织海上风电价格研究。建议海上风电采用相对稳定的基准电价管理模式，根据资源和建设条件制定不同区域海上风电上网电价，并适当考虑高压海底电缆离岸距离对上网电价的影响。