城镇化被简化成拆迁征地

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新华社解读中央一号文件。专家表示，一些地方利用城市化来让农民跟上建设步伐

1月31日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是连续十年的中央一号文件。最近，新华社连续发表文章，对一号文件涉及的热点问题进行解读

进入农业的企业有一个快乐的比赛

趋势

目前，在坚持农村基本经营制度的基础上，各地形成了农民专业合作社、大型粮食种植户、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种新型农业生产经营主体，促进了农业生产，促进了现代农业的快速发展。

截至2012年第三季度，中国注册农民专业合作社超过60万个，加入合作社的农民超过4600万人，占中国农民总数的18.6%。大量工商企业也进入了农业。

然而，一些新兴学科仍存在“浮夸”和用词不当、缺乏集约化和专业化等问题。在新的农业经营实体迅速发展的背后，一方面有利有弊。例如，在农民专业合作社中，有许多“空壳合作社”,进入农业的企业也有“非粮”和入股的倾向；另一方面，制约新学科深入发展的各种障碍突出，如贷款困难、土地使用困难、人员招聘困难等。新学科在扩大能力和提高效率方面面临各种困难。

城市化被简化为拆迁和征地

在新型城镇化进程中，农民看到了城市生活的蓝图，地方政府看到了新的发展机遇，一些房地产企业看到了新一轮的“房地产热”和“圈地潮”。

“一些地方政府很容易读懂经典，认为城市化可以被大规模拆除和征用。”长期研究“三农”问题的浙江省人民政府顾问委员会委员顾益康表示，新型城镇化应该在保障农民土地权益的同时，让农民享受城市发展的成果。

目前，在一些地方，城市化被简化为让农民上楼，结果，许多农民被“带上楼”。“农民的权利可以保留，农民的选择应该得到尊重，公民的权利可以享有，农民的财产权可以交易。”顾益康说，只有符合农民利益的城市化才能让农民真正满意。

顾益康说，要增强农村发展的活力，就要以改革开放的方式，推进深层次的“深水区”改革。改革的总体思路是给农民更多的选择，促进农民财产的股份化和可交易性，给那些真正想去城市的农民实现农村财产交易的机会，从而在城市购买财产，有尊严地生活。

官方解释

鼓励“资本下乡”，不鼓励农地经营权的竞争

中央一号文件:

鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业经营的养殖业。

农业部农村经济系统和管理司:

工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业资金、技术和设备的投入，引进先进的管理方法，加快传统农业的改造和现代农业的建设。然而，它并不支持或鼓励工商企业出租大面积的农民承包耕地，并与农民争夺耕地的经营权。鉴于土地资源的稀缺性，为了保护农民权益和提高土地产出率，许多国家和地区都有法律法规限制工商企业直接经营农业用地。

今后，我们将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投资农业和农村，采取公司+农户、公司+农户专业合作社和订单农业的方式，重点发展产前产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业经营的产业，推动农民发展产业化经营；鼓励企业和农民建立紧密的利益联动机制，采取保本收购、分红和利润回报等方式，让农民分享更多的加工和销售收入。

“家庭农场”的发展鼓励制定一些支持政策

中央一号文件:

鼓励和支持将承包土地转让给专业大户、家庭农场和农民合作社。(家庭农场的概念最早出现在中央一号文件中)

农业部农村经济系统和管理司:

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商业化农业生产经营，以农业收入为家庭收入主要来源的新型农业经营实体。

据统计，在农业部确定的农村土地流转规范化管理和服务的33个试点地区，有6670多个家庭农场。

发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场登记制度，明确家庭农场的认定标准和登记方式，制定专项财政、税收、土地使用、金融、保险等扶持政策。

规模管理应“适度”，不应提倡长期大规模租赁

中央一号文件:

坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

农业部农村经济系统和管理司:

适度规模经营的发展主要是培育大型专业农户和家庭农场，不提倡工商企业长期大面积租赁农民承包土地；要兼顾劳动生产率和土地产出率，把握土地经营规模的 “适度”。有关部门还将探索建立工商企业租赁农民承包土地的严格准入和监管制度，防止流转耕地“非农化”和“非农化”，及时纠正侵犯农民承包经营权的违法行为。

截至2012年12月底，共有270多万个大型专业和家庭农场，经营面积超过100亩。通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。

土地适度规模经营有多种形式。除了依靠合作社、龙头企业、协会等服务组织提供多种形式的社会服务，让分散的农民在一些生产经营环节实现规模经营外，他们还在农民愿意实现承包土地连片经营的前提下，通过交换解决土地分割问题；通过在农民之间转让承包土地，发展大型专业家庭和家庭农场，可以扩大家庭企业的规模；通过农民土地股份，建立土地股份合作组织，开展农业合作生产；通过工商企业租赁农民承包的土地，直接从事土地规模经营。

专家的声音

浙江大学中国农村发展研究所所长黄祖辉

促进中西部地区城镇化快速发展

随着经济地图的变化，中国大规模的农民工迁移已经显示出其弊端。中西部地区乡镇的空巢与东南沿海地区乡镇的拥挤形成了鲜明的对比。在推进农民工市民化的同时，应重视周边的地方城市化，促进中西部地区城市化的快速发展。

然而，由于缺乏相应的制度安排，许多居住在城市的农民工无法获得与城市居民同等的权利和社会保障。建议将农民工纳入人均国内生产总值和各项公共服务统计，使公共财政覆盖农村和农民工。