公租房建设：重点保障“夹心层”

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2007年，中国拉开了大规模建设保障性住房的序幕。然而，由于部分地区住房保障政策覆盖面小，商品住房价格快速上涨，小户型出租住房供应不足，许多中低收入家庭存在买不起房、租不起房的问题。同时，随着我国城市化的快速发展，新工人和农民工的住房需求难以满足。

2010年6月，针对城市“夹心阶层”的住房困难，中国出台相关指导意见，逐步将经济适用房的范围从低收入群体扩大到中低收入群体。此后，公共租赁住房建设进一步被视为保障性住房建设的重点，建议向城镇中低收入住房困难家庭、无住房新就业人员和城镇稳定就业农民工提供公共租赁住房。

资金和土地是建设经济适用房的重要前提。2011年，中央财政安排1713亿元用于保障性住房建设，是2010年的2.2倍。各地也不断拓宽融资渠道，千方百计确保保障性住房建设资金。2011年，全国实施保障性安居工程建设用地4.81万公顷，同比增长46.2%，保障性住房建设用地得到保障。

然而，令人意想不到的是，大力建设的公共租赁住房在一些地方遇到了难以出租的局面。位于武汉市洪山区的南湖新城家园于3月5日开始入住。由于这是武汉第一批900套公共租赁住房，许多人认为供应会出现短缺。然而，在这次提供的900套公共租赁住房中，有500多套被忽视。

记者近日在山东省济南市接受采访时了解到，2011年济南市启动了2万多套公租房，目前只有1万人参加了预登记。但是，合肥、安徽、泰安、山东等地的公共租赁住房率都很低。

入住率低的原因是什么

申请门槛、租金水平、社区位置和公寓选择都成为影响入住率的因素

为什么期待已久的公租房遭遇市场冷遇？

申请门槛高是租金认可度低的一个重要原因。按照武汉市的要求，住房困难家庭人均居住面积必须在8平方米以下，人均月收入应在1500元以下。对于申请公共租赁住房的新员工，要求他们的月收入不超过2500元，毕业时间不超过5年。许多人不能申请，因为他们超过了这个标准。

此外，新就业的大学生还需要提供雇主的保证证书。武汉市洪山区房管局局长何继文表示，由于新就业人员的流动性，许多企业担心员工在拖欠租金和跳槽后将承担连带责任，这将导致新就业大学生失去租房资格。

高租金被认为是公共租赁住房冷的另一个主要原因。以武汉市洪山区南湖新城家园为例。对于一个65平方米的房子，租户每月需要支付723元的租金、70元的物业管理费和100多元的水电费用。虽然政府提供了大约80元的补贴，但它无法抵消因离市区太远而造成的交通费用。

那么，公租房的价格是如何确定的呢？目前各地采用的定价标准主要是住房和城乡建设部等七部委2010年6月发布的意见。意见认为，公共租赁住房租金水平应由市、县人民政府综合考虑住房市场租金水平和供给目标承受能力等因素合理确定，并每年进行动态调整。

实际上，各地的公共租赁住房价格比周边市场低10%至30%左右。目前，这样的价格超出了大多数人的预期。

位置偏远，没有公寓可供选择，这也给那些想租公共租赁住房的人带来了不便。“目前，我们的经济适用房建设大多是集中建设，而且市中心的土地越来越少。经济适用房小区一般离市中心有一定的距离。”河北省廊坊市住房保障和房屋管理局局长郭峰在接受记者采访时承认。

政策微调与时俱进

门槛应适当放宽，补贴标准应根据申请人的收入确定

就在武汉市洪山区大量公租房的消息传出后，武汉市决定放宽公租房的户籍条件和人均收入条件。外来环卫工人和其他特殊岗位人员只需在该地区缴纳社会保险，并持有武汉市居住证。可以纳入保护范围；同时，人均月收入标准从2500元以下提高到3500元以下，新就业人员的毕业年限也从5年放宽到10年。

山东省泰安市最近调整了申请公共租赁住房的家庭收入标准。申请公共租赁住房的收入标准从人均不足11000元调整到不足17000元(含17000元)，将有更多的公民有资格申请公共租赁住房。山东省济南市住房保障和房屋管理局局长高丽雯表示，今年将根据预登记人数和保障性住房建设规模，适当降低公共租赁住房的准入门槛。

公屋租金如何更接近“夹心阶层”的实际负担能力？中国房地产研究会会长刘志峰建议，保护对象可以根据收入水平划分为不同的等级，租金和补贴标准也可以确定。家庭收入越低，补贴越多；对于收入较高的家庭，补贴很少或没有。

北京最近发布了一项关于向租住公租房的家庭提供租金补贴的咨询意见，这体现了这种精神。北京市住房保障办公室相关负责人表示，北京市公共租赁住房租金有双重优惠:一是租金定价低于市场租金；第二，住户将按其收入获得六个等级的补贴，最高补贴达到房租的95%，最低补贴达到10%。

曾涛的家住在北京西四环远洋沁水公租房小区，月收入不到3000元，两居室的月租金为2600元。“虽然房价不低，但根据新政策，我家的月平均收入不到1200元，所以他们可以享受政府50%的补贴。这比在市场上租房要划算得多。”

记者了解到，除北京外，厦门、天津、杭州等城市也制定了针对不同收入群体的补贴标准。