鼓励民间资金依法设立银行

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3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定成立温州金融综合改革试验区。

会议指出，温州民营经济发达，民间资本丰富，民间金融活跃。近年来，温州一些中小企业出现了资金链断裂和企业主流失的现象，对经济和社会稳定产生了一定的影响。开展全面金融改革，有效解决温州经济发展中的突出问题，引导民间融资的规范化发展，提高金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对国家金融改革和经济发展具有重大的探索意义。会议批准实施《浙江省温州金融综合改革试验区总体规划》，要求通过制度创新和制度创新，构建与经济社会发展相适应的多元化金融体系，使金融服务水平显著提高，防范和化解金融风险的能力显著增强，金融环境显著优化，为国家金融改革提供经验。

会议确定了温州金融综合改革的十二项主要任务:(1)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理措施，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监管体系。(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起成立或参与村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。合格的小额贷款公司可以重组为村镇银行。(3)发展专业资产管理机构。引导私募基金依法设立风险投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点项目，探索建立规范便捷的直接投资渠道。(5)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷特许经营权。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改革。(6)创新发展小微企业和农业、农村、农民金融产品和服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州各金融机构加大对小微企业的信贷支持。支持小微企业和“三农”融资租赁企业发展。建立小微企业综合融资服务中心。(七)培育发展地方资本市场。依法开展非上市公司股权转让和技术、文化等产权交易。(八)积极开发各类债券产品。推动更多企业特别是小微企业通过债券市场筹集资金。建立和完善小微企业再担保体系。(九)拓宽保险服务领域，创新开发服务专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。推进政府诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信力建设，推进小微企业和农村信用体系建设。加强信贷市场监管。(11)完善地方金融管理体系，防范监管真相空的发生，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计体系，加强监测和预警。(十二)建立全面金融改革的风险防范机制。明确地方金融管理的责任边界，强化和落实地方政府应对金融风险、维护地方金融稳定的责任。

会议强调，温州金融综合改革意义重大。浙江省和温州市政府应高度重视，加强组织领导，积极稳妥深入地做好工作。浙江省应该成立一个工作组，专门负责实施改革计划。中国人民银行应会同有关部门加强指导、协调和监督，注意随时总结经验。