我国限制九种原材料出口被判违规

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世贸组织裁定中国应降低九种原材料的出口关税并取消出口配额；以镁为例，它对上游原材料生产商有利，但会削弱国内需求方的成本优势

1月30日，世界贸易组织(世贸组织)上诉机构宣布，将维持此前对中国九种原材料出口政策的裁决，称中国“不公平地”限制了钢铁、铝和化工行业广泛使用的九种原材料的出口。

1月31日凌晨，商务部条约法律司司长通过商务部网站表示，中国将认真评估世贸组织裁决，按照世贸组织规则对资源产品进行科学管理，实现可持续发展。

欧盟立即要求中国放宽稀土原料的出口限制。欧盟贸易专员卡洛·德古赫特说:“现在中国必须尽快取消这些出口限制。此外，我希望中国对包括稀土在内的整个出口体系进行政策调整，以符合世贸组织的规定。”

这意味着欧盟可能会向世贸组织起诉中国的稀土出口政策。中国稀土协会的一名负责人告诉记者，2011年年中，美国和墨西哥向世贸组织提交了一份报告，敦促中国取消稀土出口限制。

国务院稀土办公室对记者表示，将积极应诉。

包钢稀土(46.10，-0.46，-0.99%)(600111.sh)总经理张忠告诉记者，配额制度短期内不会取消，欧美没有足够的条件起诉中国的稀土政策。五矿的一名贸易经理认为，配额制度的实施和稀土出口的最低出口价格将在一定程度上受到诉讼的影响。

它对不同的行业有不同的影响

世贸组织的裁决将对国内产业产生不同的影响。

以镁行业为例，《上清时报》金属信息咨询公司镁行业研究员董春明认为，wto裁决符合上游原材料供应商的利益。" 2011年，一些CPPCC成员还提议政府取消出口关税."

据记者报道，中国是镁的净出口国，支撑着全球85%的镁需求。政府对镁出口征收10%出口关税的主要原因是镁是高耗能产品，冶炼1吨镁需要大约5吨煤和1.1吨硅铁。与铝土矿、锌和稀土不同，镁资源相对丰富。董春明预测，一旦镁的出口关税降低或取消，欧盟国家将增加镁的进口，这将对上游原材料生产商带来巨大好处，但也将削弱国内镁需求方的成本优势。

山西华盛铝业的一位负责人告诉记者，铝矾土也可能面临与镁类似的冲击，但与镁净出口不同，虽然中国铝工业有50%以上依赖铝矾土进口，但仍有大量低价出口。

引人注目的是，本世纪初，欧美国家对铝土矿、镁、锰、焦炭、萤石等原材料实施了反倾销措施。例如，自2006年以来，一些国际耐火材料公司一直在起诉中国倾销镁和铝土矿原料，其中大部分最终都被判以高额反倾销税，或者中国承诺提高价格并限制出口。目前，随着原材料的短缺和原材料成本的上升，欧美国家纷纷起诉中国利用wto规则限制原材料出口。

维护初步裁定的核心内容

据商务部称，世贸组织上诉机构的报告和专家组的报告只有在世贸组织争端解决机构通过后才能成为有效的裁决。

2009年，欧盟、美国和墨西哥对中国9种原材料的出口政策提起诉讼，这些原材料包括铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌。这些国家声称，它们的制造商被迫为这九种原材料的进口支付更高的价格，这使它们在从钢铁到电池、化学品和陶瓷等许多行业处于不利地位。

根据世贸组织，“中国必须立即降低这些原材料的出口关税，并取消出口配额，以履行其作为世贸组织成员的义务。”

尽管世贸组织上诉机构没有维持初步裁定的全部内容，但它维持了初步裁定的核心内容，即中国对各种工业原材料实施出口税和配额违反了世贸组织规则，并驳回了中国基于环境保护或供应短缺对初步裁定的上诉。美国贸易代表罗恩·柯克

(ron kirk)在一份声明中说，wto的裁决是“一个巨大的胜利，它确保了美国的核心制造业能够获得所需的原材料，并在公平的环境中竞争。”

商务部没有直接反对上述裁决，但强调“出于保护环境和耗尽自然资源的需要，中国政府近年来加强并不断完善了对一些资源性产品的管理，特别是高污染、高能耗和资源消耗的产品。”中方认为，世贸组织规则不仅强调贸易自由，而且允许成员采取必要措施，实现保护资源和环境的政策目标。”

接下来，稀土

据推测，稀土将成为世贸组织规定的下一个原材料。随着中国政府在过去四年中逐渐收紧稀土出口配额，欧盟、美国、日本和其他国家一再公开反对中国的稀土管制政策，因为世界上90%以上的稀土来自中国。

到目前为止，欧盟和美国还没有向中国抱怨稀土问题，但这次欧盟发表声明，要求中国放宽稀土出口限制，这证明这些国家希望利用他们在原材料案中的胜利来说服中国政府修改稀土出口政策。

中国工程院副院长、中国稀土学会会长干勇对记者表示，外国对中国稀土政策的指责是站不住脚的，中国并没有减少国际供应，而是增加了国内供应。

中国稀土行业协会筹备委员会主任、原工业和信息化部物资司副巡视员王彩凤对记者表示，欧盟和美国还没有足够的理由起诉中国的稀土政策。如果世贸组织对稀土做出类似的裁决，“这肯定是一个不公平的裁决”。

代表美国矿业企业利益的游说机构j.a.green llc的总裁杰弗瑞·格林(Jeffery green)也承认，美国政府正在调查中国对稀土配额的限制，但他认为，对于美国来说，反驳中国环保和内需这两个理由是一个艰难的挑战。

镁行业研究员董春明表示，中国政府不会完全按照世贸组织的要求取消关税和配额控制，但将“采取灵活措施”。这些灵活措施包括加强环境保护、提高资源税、采用准入制度和认证管理等。

中钢天元(15.50，-0.15，-0.96%)安徽天元科技有限公司负责人表示，即使wto最终裁定包括稀土在内的原材料出口政策不合理，中国也不可能完全放弃配额管理制度，取消关税，“否则，将失去往年的管理成果。”与其他原材料相比，中国政府对稀土拥有更全面的控制，因此很难向世贸组织提起诉讼。即使世贸组织的裁决不合理，政府短期内也不会放弃配额制度，但有可能调整配额。”

“政府将更加注重从源头上控制稀土生产，不会在关税和配额方面下大力气。”上述负责人说。