两桶油提议调高暴利税起征点至70美元/桶

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两大石油公司已向国家有关部门提交报告，建议全面推进资源税和收费改革，完善石油专项收入管理办法，并申请将专项收入起征点提高至70美元/桶；从长远来看，建议清理费用，设立税收，取消石油专项收益或将其纳入资源税管理。

业内一些专家评论说，是否调整暴利税起征点是中央政府和中央企业之间的一个利益博弈过程。根据规定，石油专项收入是中央政府的非税收入，纳入中央预算管理。

所谓石油专项收入，是指国家从石油开采企业销售国内原油超过一定价格水平所获得的超额收入中按比例收取的收入。

目前，起征点是每桶40美元，最高可超过每桶60美元，收款率从20%到40%不等，有五个级数。

此前，中石油、中石化等已多次致函国家部门，提议提高专项收入门槛。

11月1日，油气资源税改革全面推进，两大石油公司借此机会再次建议国家调整资源税和收费制度，改变“税”与“费”并存、职能重叠、管理体制分化的现状。

本报记者从石油公司获悉，两大石油公司申请筹集专项收入的原因是“自2006年以来，专项收入的征收环境发生了重大变化。油气资源税改革的全面实施、美元的贬值、油桶成本的上升以及国际油价的变化都对税收产生了影响。”

据中国石油决策咨询机构中国石油经济技术研究院测算，在全国范围内实施油气资源税改革后，资源税税率将提高到5%~10%。根据80美元/桶的初步测算，中石油上游板块的综合税负将增加4.2 ~ 8.3个百分点。

该机构的一名人士表示:“资源税改革的影响相当于从特别收入门槛上降低了约10美元。”

此外，石油专项收益以美元计价，以人民币支付，汇率变化也影响石油专项收益的收取金额。“为了消除美元贬值的影响，从理论上讲，这个门槛应该提高12.3美元/桶。”中国石油经济技术研究院的一位人士说。

据中国石化勘探开发人员(中国石化勘探开发研究院总工程师)介绍，中国老油田资源条件恶化，部分油田原油成本超过40美元/桶。此外，国有石油石化企业仍在承担维护矿区社会和谐稳定的任务。

国家石油进口环境的变化也可能是影响特殊收入调整的一个因素。近年来，中东和北非政治经济波动较大，石油进口风险依然存在。“国家可以继续加大对国内石油资源的勘探开发力度，调整专项收入的起点有利于调动石油企业的积极性。”上述中石化消息人士称。

国家信息中心经济预测专家牛莉表示:“从国际油价变化的角度来看，调整特殊收入是必要的。”2006年，国际原油平均价格为60-70美元/桶。目前，wti价格保持在90美元/桶左右，布伦特原油价格在100美元/桶左右。

然而，当两大石油公司再次提出增加专项收入时，国内柴油供应紧张，民营石油公司担心油源问题。

一些私营石油企业主认为，当两大石油公司以低价收购大部分国内石油资源时，它们应该承担更多的责任和义务。石油资源属于国家所有，国家也应适当提高资源税费，以体现所有者权益。

然而，相关部委仍对提高特殊收入门槛表示担忧。

“首先，石油工业的利润规模很大，它承受着减少舆论的巨大压力；二是专项收入主要用于补贴城市公共交通、公益事业等困难群体。提高门槛后，资金缺口从何而来？”上述中石油官员表示。

根据中石油和中石化最近披露的第三季度业绩报告，今年前三季度，两家主要石油公司的净利润超过1600亿元，相当于每天6亿元。

根据各公司年报统计，从2006年到2010年，三大石油公司共支付专项石油收入3615亿元。其中，中石油2310亿元，中石化794亿元，中海油511亿元。

到目前为止，财政部、国家发展和改革委员会、能源局等部门还没有做出明确的声明。这一呼吁是否能够付诸实施，如果能够调整到何种程度，需要由许多部委讨论，并由国务院批准。仍有许多变数。