电力供需紧张向全国蔓延 多地限制煤炭外流

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国内煤炭价格居高不下，火电企业亏损严重，煤炭短缺和停机时间“扩大”，水电产量不足加剧供应紧张。随着供暖季节的到来，电力供需紧张的局面开始从地方蔓延到全国，专家预测12月下旬和1月上旬将出现严重的电力短缺。

记者了解到，作为中国煤炭市场的风向标，自该指数连续三周发布以来，环渤海地区动力煤价格一直处于历史高位。海洋煤网指数中心9日发布的渤海动力煤价格指数显示，本期5500千卡动力煤综合平均价格为853元/吨，与上周持平，同比上涨70元/吨。

环渤海地区煤炭价格的上涨也推高了其他地区的煤炭价格。由于煤炭资源短缺和陆路运输能力不足，湖北、湖南、山东等省的煤炭用户不得不开通船对船煤炭航线，从秦皇岛等港口购买煤炭，当地煤炭价格也有所上涨。据了解，湖南长沙电厂的热值为5000千卡/千克，含税2.5%硫的煤的接收价格为0.175元/千卡。湖北省恩施市热值为5500千卡的半烟煤在10月份两次上涨，总体涨幅为50元/吨。现在，坑口的全价高达750元/吨。

煤炭价格持续上涨，但电价涨幅不大，导致火电企业亏损严重，发电积极性不高，购煤资金不足。据国家电力监管委员会3日公布的2010年发电设备使用小时专项监管情况，约有一半省份出现60万千瓦及以上机组使用小时低于30万千瓦机组使用小时的异常现象。

此外，随着进入冬季，居民供暖用电增加，火电企业库存迅速下降，有的甚至达到警戒线以下。据记者了解，截至11月上旬，湖南省煤炭库存为179万吨，同比减少152万吨，部分火力发电厂的煤炭库存只能保证4-5天的发电量。

此外，今年湖南的干旱比往年干旱50%-60%，水电严重不足。从目前的煤和水的情况来看，估计从11月到明年2月，湖南省最大电力短缺将达到475万千瓦，缺口将达到23.2%；总缺电量为77亿千瓦时，缺口为19.7%，其中缺电量在11月达到14亿千瓦时，预计在12月达到峰值22亿千瓦时。

湖南缺煤缺电不是特例。记者了解到，许多地方的煤电缺口继续扩大，电力供需紧张已经开始蔓延到全国。自夏季以来，广西的电力短缺状况没有改善。据估计，今年冬天缺电将超过400万，缺电率将超过30%。在湖北省的冬天，只有2100万吨的煤可以进来，煤炭消费短缺约290万吨，电力短缺约45亿千瓦时。被誉为“江南煤海”和“西电东送”主战场之一的贵州，也陷入了缺煤缺电的困境。中国对煤炭实施了最高限价，限制了煤炭外流，并将广东1亿多的电力供应计划削减了一半。由于煤炭的供应和价格问题，11月份华中地区的计划供电量比10月份的实际供电量下降了47.31%。

中国电力企业联合会预测，今冬明春，中国最大的电力缺口将达到3000万至4000万千瓦，其中华中和华南将是最严重的。这一结论超出了SERC此前预测的2600万英镑。

“每个省都有权力差距，但也有大的和小的。一些人通过削峰填谷解决了这个问题，一些人通过高能耗解决了这个问题，还有一些人通过白天和晚上的峰谷差解决了这个问题。总的来说，电力短缺的范围比春天大。现在情况仍然很好，估计从12月下旬到1月将会扩大并变得更加严重。”中国电力企业联合会统计司司长薛婧告诉《经济信息日报》。

与此同时，她表示，自金融危机以来，火电损失逐渐增加，华北和东北地区的火电企业没有钱购买煤炭，大部分依靠政府支持艰难度日。随着冬季煤耗的增加，预计华中和华南之后可能会出现电力短缺。

面对日益严峻的电力短缺形势，许多地方“勒紧裤腰带”，减少煤炭出口，甚至“封杀”煤炭出口。“现在我们省的电力比较紧张。为了确保该省的取暖和供电用煤，我们不得不设立检查站，限制向外运输煤炭。”云南一位当地官员说。

自10月1日起，贵州省将煤炭价格调节基金由“量”改为“价”，并对每吨原煤和洗精煤征收200元的第二次煤炭调节基金，以保持煤炭在该省。

安徽省政府已促成煤电双方签署2012年省级煤炭供需合同，确保该省煤炭生产企业供应的省级煤炭不低于实际需求的80%。

新疆、内蒙古、陕西、山西等产煤省最近也出台了一些地方性法规，规定了煤炭的地方转化率，以防止煤炭资源大规模外流。

在抓紧煤炭供应的同时，通过惩罚性电价变相提高电价也是许多政府应对电力短缺的举措。自9月底以来，广西、江西、广东、安徽和甘肃省以及宁波和榆林市通过需求管理对工业用电实行惩罚性电价，以抑制不合理需求，缓解电力供应需求。

据厦门大学能源经济研究中心主任林(微博)介绍，这些措施只能暂时维持煤炭供应局面，最关键的是解决煤电矛盾，实现煤电联动。“煤和电必须转移，这样发电企业才能赚钱。在这一前提下，政策设计不仅是提高价格的一种方式，而且是将所有矛盾集中在电网上，直接补贴电网，或开始对煤炭征收暴利税。”