铁道部建设大减速：有意放开部分铁路控股权

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铁路项目已经过度发展了八年，或者已经开始放缓。

“由于资金问题和工期的调整，许多铁路工程建设项目都被暂时推迟了。”铁道部第三勘察设计院副总工程师王朝虎在接受记者采访时说。

根据中国铁路网的抽样调查，今年国内只有30%的铁路项目在正常建设中，其中70%处于停工、半停工和进度缓慢状态。

不仅在国内，而且在国外铁路项目的扩张中，铁道部都有收缩的意图。

一位接近铁道部的人士向记者透露，许多海外人员已经回国，铁道部成立的16个海外铁路项目协调小组中，有一部分正处于调整阶段。

一位接近铁道部的人士透露，铁道部更倾向于先做好内部控制。盛光祖对铁路系统实施了多元化管理改革，改善了服务手段，提高了人们对铁路的印象，甚至有意放开了铁路项目投资的控股权。

海外收缩

铁道部16个海外铁路项目协调小组中，有一部分处于调整阶段。“暂停可能不是一件坏事。”

据上述与铁道部关系密切的人士透露，近期有不少海外人员回国，铁道部成立的16个海外铁路项目协调小组大部分已进入合理化调整阶段。

这些海外铁路项目协调小组一直在容晖大厦工作。10月26日，记者来到大厦，发现许多协调小组，如中国-伊朗、中国-委内瑞拉、中国-印度等已经搬出大厦，还有中美项目协调小组和中老项目协调小组。中国-印度、中国-委内瑞拉、中国-伊朗、中东、中国-巴基斯坦和中国-吉尔吉斯斯坦-乌干达集团无法通过。

海外铁路项目协调小组的一名成员介绍说:“个别铁路项目的工作没有停止，一直在推进，例如中老铁路项目，但确实有一些海外小组的工作长期停滞不前。7月23日事故发生后，铁道部抽调了16个项目协调组的部分人员对全线进行了安全检查。”

记者问铁道部外商投资司司长陈觉民。陈觉民说，他没有听说海外铁路项目协调小组有撤离的计划，临时工作调整并不意味着停止工作。

“事实上，停下来可能不是一件好事。”铁路项目协调小组的另一名成员告诉记者。

最初，铁道部为美国、巴西、俄罗斯、中东和委内瑞拉等16个国家或地区成立了海外铁路项目协调小组，希望以基础设施建设、设备制造、技术支持和中资银行贷款等形式参与海外项目投标。据铁道部公开数据显示，截至2010年底，中国铁路在海外承担的铁路项目已扩展至50多个国家和地区，合同金额达260亿美元。

然而，铁道部没有足够的人才储备和项目经验，许多项目评价不均衡。

麦加轻轨，中国铁路进入中东的第一个项目，就是第一个例子。刘志军高度重视的本项目，采用设计、采购、施工、运营、维护的总承包模式，中铁建设在刘的压力下匆匆进入。最后，由于沙特不断改变要求、提高标准、增加工程量，中国铁路建设公司遭受了41.53亿元的巨大损失。这也是中国建筑企业最大的海外损失(3.39，0.12，3.67%)。

“如果麦加工程不是铁道部通过行政手段让中国铁路建设进来的，为什么会这么糟糕？”西南交通大学的一位匿名教授说。

在支付了这笔巨额学费后，铁道部开始对巴西高铁项目持谨慎态度。

商务部研究员梅新宇告诉记者，在巴西的高铁项目中，巴西政府只愿意提供约20亿美元的现金和实物资产，公共融资的最高额度不超过120亿美元。剩下的40亿美元需要由中标者支付。中国认为不可能获得利润预期。因此，他退出了巴西高铁比赛。

“事实上，直到今天，中国的高铁还没有完全走出国门。”上述西南交通大学的教授表示，他认为中国高铁至少在十年内走出去是不现实的，铁道部在寻求突破之前有必要打好基础。

国内经济放缓

今年只有30%的铁路工程在正常建设中

在海外“不可靠”项目萎缩的同时，国内铁路建设项目也面临着不可持续的危机。

根据2011年初的统计，中国高速铁路的里程为8358公里。仅在2011年，就有12条高速铁路建成并投入使用，新增里程4715公里，年投资6393亿元。但是，由于国内宏观调控和“7·23”事故的影响，实际铁路投资可能无法如期完成。

据记者掌握的铁路启动情况，今年1-9月，普通铁路新开工项目里程为380.33公里，总投资仅为216.2亿元；高铁客运专线新开工项目里程329.22公里，总投资375.85亿元。

可以看出，铁路工程的速度在“7月23日”之前放缓了。

在今年5月的调查中，记者发现西部几条铁路的建设标准和建设周期都有所调整。例如，西城铁路改为西城铁路，设计速度改为每小时250公里的标准；成黔铁路暂停；成兰铁路也有同样的命运，今年内很难开工建设。目前，初步设计只完成了成都段和德阳段，其余部分暂不进行。

中国铁路网8月份进行的另一项调查甚至更为严厉。该网络对23家铁路建筑公司的施工情况进行了抽样调查。结果显示，今年只有30%的铁路项目在正常建设中，70%处于停工、半停工和进度缓慢状态。此外，铁路建设一线工人的工资有一半没有按时支付。在抽样调查中，建设项目仅处于完全正常状态

占26%。

中信证券(CITIC Securities)分析师杨涛(12.20、0.20、1.67%)告诉记者，他曾与中国铁路、中国铁建等上市公司沟通过，许多铁路基础设施项目被叫停和推迟。记者还从广铁集团得到证实，贵广铁路和南广铁路的部分路段因财务问题被关闭一半，这部分路段始于2008年，计划于2015年完工。

变化正在出现

在注重内部管理的同时，铁道部开始发行专用线项目的控股权，吸引社会资金

一位与铁道部关系密切的人士向记者透露，以张曙光为首的高铁技术自主创新倡导者现已下台，如已被公开拘留的张曙光。张曙光是高速列车技术自主创新革命的领导者，他的倒台给高速列车的发展方向投下了阴影。根据上述铁路人士的说法，高铁将会停止是一个必然的结论。

王兆旭说:“目前，高速铁路已经进入了技术稳步发展的时期，要验证技术的可靠性需要很长时间，才能在适当的时候得到发展。因此，不能判断高铁将被暂停。”

铁道部内部人士向记者透露，铁道部更注重内部控制管理，很少谈及发展。例如，为了继续高速铁路的安全检查，同时为了提高乘客的满意度和社会对铁路的看法，铁道部注重服务质量，如实行网上售票、统一订票电话号码、完善实名制等。

此外，在道路物业管理理念方面，盛光祖在今年7月初发布了一份文件，鼓励公路局实现管理理念的多元化。铁道部内部人士告诉记者，7月23日的事故没有中断多元化的经营思路，各铁路局都在积极探索自己的发展道路。

在新披露的孟茜至华中煤炭运输专线项目中，国家发展和改革委员会要求铁道部加入沿途省市政府、神华集团和陕西煤业集团成立合资公司，负责铁路建设和运营，不允许有绝对的控制方。

在过去的合资铁路中，铁道部经常要求控股，以便统一监管和控制运营。煤炭专家舒大峰表示:“如果铁道部不控制，铁路不纳入铁道部的铁路运营图，煤炭企业的积极性会很高。”

一位煤炭行业人士告诉记者:“煤炭企业参与铁路的积极性很高，但过去没有参与参股的渠道。”据他说，山东、河南、山西等省的政府想修建一条从侯马到日照的煤炭运输通道，而这条铁路的省道部分已经完成，所以只有连接各省的铁路才能投入运营。但是，由于铁道部要求绝对控股，利益难以协调，铁路无法开工建设。

铁道部放松了对铁路的控制，国内外建设项目迅速收缩，这一切都预示着一场静悄悄的铁路建设革命正在酝酿之中。