专家称不缺资金或为放缓速度

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今年，铁道部6000亿元的投资规模已经缩水。除了“地方政府准备不足”之外，也可能是“国家今年放慢了建设进度”

“目前，铁道部欠中国铁路和中国铁路建设总债务超过600亿元，许多铁路基础设施项目因资金问题而暂停。”9月28日，中国工程院院士王再次对铁道部资金问题进行了公正的评价。

然而，一位不愿透露姓名的前铁道部高官在接受记者采访时表示，相关停工项目“因铁道部资金紧张而无法停止”，“就我多年的个人工作经验而言，部分原因可能是地方政府以前的工作，如征地拆迁，或承诺的投资不到位等。”

此外，这位官员还表示，据王透露，“铁道部欠中国铁建600多亿元”。但他重申，“铁道部并不缺乏资金。”此外，他还向记者强调，王只是“中国铁路隧道局副总工程师”。

“资金短缺”导致停课？

记者发现，2011年，铁道部制定的全国铁路固定资产投资计划总规模为7455亿元，其中基本建设投资规模达到6000亿元。然而，根据铁道部的官方数据，截至今年8月，铁路基础设施投资仅达到3164亿元，同比下降11.1个百分点，仍远未达到全年6000亿元的目标。

分析师将此归因于银行贷款的困难。据了解，自今年实施紧缩政策以来，货币政策不断收紧，铁路基础设施项目贷款相对困难，经营活动的现金流量已不同程度枯竭。根据19家铁路基础设施类上市公司上半年业绩报告，上半年经营活动现金流量为-158.5亿元，同比下降1044%，去年同期为-13.8亿元。

在这方面，有人担心“资金短缺”的直接后果可能是一些铁路基础设施项目持续停建。事实上，据各方统计，记者发现，哈贾(哈尔滨至佳木斯)客运专线，预计将分为四个招标，郑州(郑州至徐州)铁路客运专线批准国家发展和改革委员会，计划总长度为820公里。郑万铁路(郑州至万州)、金宝铁路(天津至保定)已完成投资数十亿元，海南省人大财经委员会在8月22日上半年经济形势分析会上透露将全面启动

对此，这位官员至今没有表态。但可以肯定的是，数据显示，今年6月和8月，铁道部基础设施投资逐月下降，固定资产投资分别为581亿元、443亿元和353亿元。

基于上述因素，一些专家向媒体猜测，铁道部今年6000亿元的投资规模可能“缩水”。对此，原铁道部官员表示，除了“地方政府前期准备不足”之外，也可能是“今年国家放缓了建设进度”，“这是另一个可能导致投资规模萎缩的因素”。

改革为发展开辟了道路

无论铁道部资金是否短缺，被视为“债台高筑”的铁道部今年都在不断发行债券筹集资金。据了解，今年以来，铁道部已发行融资8期、中期票据2期，累计规模1450亿元，达到去年的82.86%。另据消息人士透露，国庆后，铁道部将把原定于昨日发行的200亿元铁路建设债券延期至10月12日进行融资。

值得注意的是，铁道部已经显示出改革的意愿。铁道部在9月27日发布的《关于进一步加强铁路建设管理的若干意见》中指出，“要进一步落实铁路建设管理的主体责任，成立合资公司筹备组；对于中小型合资项目，合资公司可委托铁路局建造或自行组织建造。”这再次提醒业界铁道部的高债务压力，可能高达2万亿元。

“铁道部正在进行改革，但这绝不是迫于‘债务压力’。”这位前官员向记者强调，“高负债的说法是不恰当的。”因为超过2万亿元的债务不是一夜之间实现的，而是多年积累的。这些负债基本上投资于铁路建设，成为国家的固定资产。他们不会亏本，只会增加价值。”

不过，这位官员也向记者指出，铁道部的改革应该落在“监督”一词上，使“投资进度与项目进度相一致”，并对资金进行良好的监督，避免因项目失败而造成的各种资金浪费和腐败。

一些分析人士表示，铁路建设对中国经济发展至关重要，但近年来问题频发，也反映出中国铁路行业存在“不容忽视的问题”。如何做好这一点也是对铁道部改革决心和力度的考验。