陕西省人民政府关于坚决打赢防疫战争促进经济平稳健康发展的意见

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为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决战胜疫情的重要指示和中共中央政治局常委会议精神，全面贯彻落实党中央、国务院的有关决定和部署，在做好疫情防控工作的前提下，统筹改革、发展、稳定各项任务， 促进经济稳定健康发展，确保全年经济社会发展预期目标的实现，现就疫情防控期间的相关工作提出如下意见

一、确保防疫物资和生活必需品的生产

(一)我国防疫材料生产相关政策的执行情况。对防疫重点物资支持企业的技术改造和能力提升项目给予专项补助。符合条件的中小企业技术改造项目，按购买的关键核心设备固定资产投资的10%给予补助，最高不超过500万元。列入国家“专业创新”计划的企业，每户奖励50万元。充分发挥省级政府投资基金的导向作用。救助资金将优先用于疫苗药品开发、防护装备和器材、医疗救助服务、药品生产和流通等以市场为导向的防疫保障企业。加强超市和农贸市场商品供应，增加社区直供，打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。防疫期间严格执行国家运输管理办法，确保防疫物资和必要的生产生活物资运输畅通。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通厅、省公安厅、省市场监管局、省医保局、省粮食储备局、市县两级人民政府按照各自职能分别负责，下同)

二、促进企业有序恢复工作和生产

(二)分类实施政策，有序恢复企业生产。按照八项“严格执行”的要求，在继续做好防疫和控制工作的同时，企业要有组织有秩序地恢复生产，保证煤、电、油、气的供应，并及时帮助解决原材料和就业问题。落实属地管理责任和企业主体责任，制定疫情防控工作计划。防疫物资生产企业应通过专家协助和指导以及第三方组织的技术支持提供现场指导。油气、电力等关系国计民生的行业，以及煤矿、危险化学品等高风险领域的企业，要落实“一厂一策”，加强监管。鼓励企业创新生产经营方式，实行轮班制，降低工作场所劳动者密度，保障生产经营有序发展。支持大中型批发市场、超市、便利店和与生活必需品相关的生产配送企业复业。其人员防疫、生活资料保障和物资供应将纳入当地防疫和供应范围。2020年2月和3月的电力和天然气价格将稳定在现行政策的90%。帮助外贸企业应对疫情，减少损失，通过政府购买法律服务等方式，为面临违约和纠纷的企业提供政策咨询和贸易救济。(省发改委、省工业和信息化厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省应急厅等。)

(3)进一步减轻税收负担。我们将实施国家现行的一系列税费减免政策。卫生防疫部门直接进口的物资免征关税；重点防控保障物资生产企业为扩大生产能力，新购置的相关设备可一次性税前扣除，并可按月申请增值税全额退税。重点物资运输防控、公共交通、生活服务和邮政快递收入免征增值税；相关防疫药品和医疗器械免交注册费；参加防疫工作的医务人员和防疫人员，按照政府规定的标准获得的临时工作补贴和奖金，免征个人所得税。医疗卫生机构和物流企业参与防控疫情和运输防控重点物资的车辆，由各级应对疫情工作领导小组和应急指挥部的相关文件，免征2020年度车船税；运输各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医疗保健和防控人员的车辆免征车辆通行费，并执行防疫应急运输车辆绿色通道政策。旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通、教育培训、文艺演出、影剧院等受疫情影响的行业和企业，免缴水利建设基金和残疾人就业保障基金。对因疫情造成重大损失，严重影响正常生产经营的企业，确实难以缴纳房产税和城镇土地使用税的，可以申请减免。(省税务局、省财政厅、Xi海关等。)

(四)延期缴纳社会保险费。对于受疫情影响、面临暂时生产经营困难且无法足额缴纳社会保险费的企业，可以推迟缴纳养老保险、失业保险和工伤保险费，最长期限为6个月。在缓缴期内，参保职工的个人权益不受影响。(省人力资源和社会保障部、省税务局、省财政厅等。)

(5)加强财政支持。全面贯彻落实《财政部、发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行、审计署关于打赢疫情防控攻坚战、加强疫情防控重点企业资金支持的紧急通知》(金彩[〔2020〕5号)精神，充分利用专项再融资政策。各银行机构应通过适当降低贷款利率、改善贷款展期政策安排、延长还款期限、增加信贷贷款和中长期贷款，特别是在批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游和“三农”等领域，降低成本，支持确实难以偿还受疫情影响贷款的中小企业。不允许金融机构任意提取贷款、切断贷款、压贷和收取罚息。鼓励大银行将上述企业的贷款利率从原水平下调10%，确保2020年普惠性中小企业综合融资成本继续下降。政府融资性担保机构对疫情严重的小微企业减免担保费，单笔担保金额在500万元以下的小微企业担保率降至1%以下，单笔担保金额在500万元以上的小微企业担保率降至1.5%以下。继续做好上市公司培育工作，拓宽中小企业直接融资渠道。陕西证券交易中心将对受疫情影响较大的新上市公司和股票减免年度上市费和首次上市费。(中国人民银行Xi市分行、陕西银行保险监管局、省地方金融监管局、省财政厅、省信用再担保有限公司等。)

(6)增加财政补贴。对于2020年新增的全省防疫重点担保企业专项再融资，在人民银行专项再融资支持金融机构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央政府将对企业实际获得的贷款利率给予50%的贴息，省政府将在不超过一年的期限内再给予50%的贴息。在疫情期间，租赁国有资产用于商业用途的中小微型企业将免交3个月的租金。在疫情期间，省级中小企业发展专项资金将给予县级产业集聚区、小微企业创业创新基地和中小企业专用载体奖励和补贴，中小企业专用载体将给予中小企业租金、标准化厂房租金和减免物业费。(省财政厅、中国人民银行Xi市分行、省工业和信息化厅、省发改委、省SASAC、省科技厅、Xi安监局等。)

三、实施援助稳定政策

(七)支持企业稳定岗位。防疫期间，坚持不裁员或少裁员的参保企业(不含淘汰落后产能企业和僵尸企业)的失业保险费退保比例由上年实际缴费的50%提高到60%。春节期间(截止2020年2月9日)开始生产和销售防疫物资的企业，符合条件的可给予一次性就业补贴。组织员工参加网上培训的企业，在职业技能提升专项账户资金范围内给予全额补贴。(省人力资源和社会保障部、省财政厅等。)

(八)加强公共就业服务。密切监测和分析大学毕业生、农民工和退役士兵等重点群体的就业情况，鼓励当地就业和创业。及时发布就业信息，实施“不符合”在线简化服务处理，满足企业阶段性就业需求。我们将支持建设创业中心，这些中心将用于补贴租金、水电费等。按照20万元和10万元的标准为县乡级创业中心孵化企业。(省人力资源和社会保障部、省教育厅、省退伍军人厅、省财政厅、省工业和信息技术部等。)

四、加快重点项目建设，稳定投资

(九)加强重点工程建设。对项目用地、能耗、资金等对投资有明显拉动作用的因素进行提前规划，对重点项目实施复工和开工台账管理，明确时间节点、推进措施和责任主体。将建设单位人员防疫控制、生活资料保障、建筑材料供应等工作纳入当地保险范围，有效协调解决项目建设中的道路畅通、市政设施、水电接入、资金落实等相关问题。(省自然资源部、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省卫生和卫生委员会、省公安局等。)

(10)优化投资审批服务。充分发挥投资项目网上审批监管平台作用，全面推进网上征集、网上审批和网上交付。如确实需要按规定提交纸质资料原件，应邮寄，或项目单位可在处理前提供电子资料，并在疫情结束后补齐纸质资料。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话号码，加强网上值班，为项目单位提供快捷优质的服务。(省发改委、省自然资源部、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等。)

(十一)发挥好引导政府投资的作用。及时下达相关省级专项资金，重点支持紧急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境改善等领域的一批重点项目建设。一季度省级财政项目建设和产业发展专项资金到位率达到30%以上，积极争取和及时拨付相关中央投资资金，加快发行和使用政府专项债券。对于已经纳入发行计划的特殊债券项目，可以通过提前拨付资金的方式保证项目建设进度不受影响。(省发改委、省财政厅等。)

五、凝聚力集中，重点任务不放松

(十二)坚决战胜贫困。2020年组织危旧房改造。老宅基地退役等扶贫搬迁扎实推进，巩固和提高拆迁户稳定生活质量，加大扶贫搬迁后续支持力度，改善生产生活条件，提高公共服务水平。结合“一查一补两落实”工作，全面核定各项基础信息，引导市县整改问题，逐项核定和取消数字，全面落实特殊贫困群体综合社会保障政策，全面解决“两无三保”问题，确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫。(省扶贫办、省发改委、省自然资源部、省住房城乡建设厅等。)

(13)打赢污染防治之战。突出精确治污、科学治污和依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土、青山四战。开辟绿色审批通道，确保防疫物资生产企业扩大生产、转产，医疗机构增加设备。调整机动车正常限行措施、关闭施工现场、限制工业生产等规定，确保在疫情防控期间相关行业的生产不受影响。加强医疗废水、医疗废物和城市污水处理监管，增强疫情定点医疗机构医疗废物转移能力，实现日常清洁。严厉打击销售和食用野生动物的违法行为，加强对野生动物的保护。疫情期间医疗废物运输车辆将纳入应急运输范围，实行“三个一优先”政策。(省生态环境厅、省市场监督局、省林业局、省交通厅、省公安厅、省卫生厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅等。)

(十四)防范和化解重大风险。严格执行政府债务负清单，严格控制举借乱放，有效遏制隐性债务增加，确保完成年度隐性债务化解任务。完善地方隐性债务常态化监控机制，实现全部隐性债务监控全覆盖，禁止欺诈性债务。加强企业流动性风险监控和预警。对于因疫情在股票质押、债券支付、到期还款、信息披露等方面遇到困难的企业，我们将利用好相关金融市场政策，帮助企业脱险度过难关。(省财政厅、省地方金融监管局、中国人民银行Xi市分行、陕西银行保险监管局、陕西证券监管局等。)

(十五)大力发展“三个经济”。进一步完善工作推进机制，继续加大政策支持力度，加快机场三期扩建、“米”高速铁路网等重大项目和重大项目建设。实施西部新陆海走廊规划，推进中欧“长安”交通贸易一体化，提高数量和效率。大力发展数字经济，建设多个数字经济示范区。推进高标准上海合作组织农业技术交流与培训示范基地建设，积极筹备第五届丝绸博览会，促进陕西各种要素的流动。(省发改委、省财政厅、省交通厅、省网络信息办、省农业和农村事务部、省商务厅等。)

(十六)搞好农业生产。搞好春耕播种，加强田间管理，组织农业生产资料的生产和供应，确保夏粮丰收。确保重要农产品有效供给，千方百计扩大早春蔬菜种植面积，加快恢复生猪生产，抓好肉牛、肉羊、家禽和水产养殖，扩大猪肉替代品生产。组织全省23个大中型批发市场开展产销对接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，确保市场持续供应。(省农业厅、省商务厅、省交通厅、省公安局等。)

(17)支持服务业稳步复苏。制定政策措施，支持受疫情影响的餐饮、住宿、零售等行业平稳发展。加快电子商务发展，支持传统零售企业提升网上营销能力，促进线上线下融合，进一步释放网上购物消费潜力。实施服务业创新发展三年行动计划(2019-2021年)，制定灾后旅游业恢复发展规划，推动旅游业稳步复苏。(省商务厅、省财政厅、省发改委、省文化旅游厅等。)

六、严格落实安全生产责任

(十八)继续加强监管。严格落实各类企业防疫期间安全生产主体责任，强化行业管理责任，重点对防疫物资储存物流、运输配送等重点企业进行安全风险排查，及时开展安全警示教育，防止忙出乱出。督促企业按要求发放防疫物资，指导员工做好个人防护，实现安全管理和防疫控制“双到位”。加强对防疫药品和器械生产企业的安全技术指导服务，组织开展防疫形势下复工企业的执法检查或安全检查，通过信息化和远程视频监控进行更加准确有效的安全监管。组织开展煤矿、危险化学品、道路交通等领域的重点作业，全面排查相关领域的生产安全风险。(省应急厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省公安厅、陕西煤矿安全监察局、省消防队等。)

(19)全面夯实基层基础。严格落实恢复生产和复工安全和防疫控制的主要责任，督促各单位结合安全生产和防疫控制的特点，制定恢复生产和复工工作计划和检查清单，认真组织开展全面的安全生产和防疫控制教育和培训后再恢复生产和复工工作。推进安全生产工作“重心下沉，向前传递”，使安全管理覆盖生产经营的第一线。(省应急部、省工业和信息化部、省住房和城乡建设厅、省交通厅、省SASAC等。)

(二十)认真做好应急值班工作。切实加强执勤队伍建设，加强疫情和安全形势评估，强化岗位责任制，严格执行领导干部24小时值班和值班制度，报送安全生产和自然灾害信息，坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报。结合当前疫情防控形势，完善各类安全生产应急预案和部门应急联动机制，及时发布预警信息，督促和指导生产经营单位加强安全防范，提前做好准备，确保安全高效处置险情。(省应急部门、省消防救援队等。)

七、着力稳定市场预期

(二十一)建立疫情期间经济运行调度分析机制。继续加强各领域经济运行分析和预警，及时掌握新情况、新问题，特别是企业在产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障等方面的突出问题。，形成问题和责任清单，并逐一协调解决。(省发改委、省工业和信息化厅、省交通厅、省统计局等。)

(22)及时回应社会关切。加大新闻宣传力度，主动发布新闻，积极宣传和引导重要防控材料的生产和流通，维护生活必需品价格稳定，坚决遏制虚假谣言和恶意炒作，回应公众关切，稳定市场预期。(省政府新闻办、省卫生厅、省商务厅、省发改委、省市场监管局等。)