热门:专家称双色球不存在作假问题 3544万包中头奖

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星期六，晚上8点，张宇和朋友们聚集在北京丰台区的彩票投注站。 今天是张宇的生日，几个朋友决定给他送特别的礼物。 十张彩票都是50倍投，都是机器选。

这是几个个体商量的结果，10架选举是为了提高当选概率，50倍投是为了能清空奖金。 类似的场景发生在全国每个彩票投注站。 接连出现的亿元大奖，刺激着彩民的神经。

在巨奖的诱惑下，对彩票的疑问从未停止，巨奖诞生的真实性、公益金的分配、发行的“垄断”……很多问题都加入了彩票。 伴随着彩民的爱和痛苦，本报记者谈到了中国彩票领域沙龙的创始人，2009年被民政部聘请为彩票领域专家的苏国京。
苏国京:我认为这与现在社会的大环境有关。 人们不仅质疑彩票，还质疑食品、水等许多社会行业。 人们已经有了习性的疑问。 彩票行业迅速发展26年来，没有出现实质性问题。 另外，产生疑问也与彩票的当选概率有关。 以双色球为例，头奖的概率大约是1772万分之一，这样的小比率概率上就是超小概率。 简单来说，如果你想把头奖放在包里，要花3544万美元。 对民来说，这种全包投注形式没有任何意义。

但是，彩票的“盘子”越来越大，销售额也不断创新性地提高，本来双色球的单位销售额就没有超过亿元。 现在，每月的销售额从3亿元到5亿元。 在这样的大销售额下，头奖的数量逐渐出现，随着奖金的累积而迅速增加。 实际上，我们按照现在每期双色球的销售数量和中头奖的概率进行计算和核对，基本上符合理论，没有谎言的问题。

信息观点:大众质疑的另一个焦点是，中大奖的人为什么要以“倍投”这种非常合理的方式去博大奖？

苏国京:这个问题在职业彩民、工人和大众之间有很大的区别。 专业彩民认为倍投是彩票的正常下注行为之一，是合理的。 但是，问问大众彩民和白领，他们会觉得完全不能理解这个事件吧。 他们认为谁会买一注号码20倍，100倍下注？ 那不是病了吗

其实，去哪个彩票投注网站问问就知道了，很多彩民多年前就开始用倍投方法买彩票了。 有些彩民完全根据当期彩票奖池的总额计算，清空当期奖池需要多少倍，他们赌多少倍？

我个人的表现是，我不赞成倍投买数字彩票的形式，特别是双色球这个有大奖励池的彩种。 彩票的核心是公益、娱乐，倍投的行为削弱了彩票的核心属性，强化了彩票的博彩性。

" 500万元封顶迫使平民倍投博头奖. "

信息观点:彩民为什么选择“倍投”？

苏国京:倍投的根源在于我国彩票制度中500万元封顶的限制。 大部分海外彩票都没有封奖金。 如果在一个身体里获得大奖，这个身体就会清空奖池，很多人当选的话很多人会平分。

有500万元密封的不合理和通货膨胀的因素。 20年前，500万元能完全改变你的人生，现在500万元还能吗？

用2元买彩票对普通市民来说没什么大不了的，也不会影响生活质量。 拿出10元，1200元加倍投资，很多人都能接受。 那么，头奖有封顶的情况下，彩民有以倍增获得博大奖的倾向。 长期助长不合理的心情。 因为不管你投多少倍，头奖的当选概率都不会提高。 一次投200元也中不了，投10次200元也中不了……很长时间内，未当选的彩民很可能随着奖池的变化而“赌上眼睛”，积怨也逐渐增加，随之产生一点社会问题。

换句话说，以前500万元的封顶政策流传下来的是强迫老百姓倍投头奖！ 因为我们呼吁尽快废除部分彩种头奖奖金密封的制度，从根本上杜绝倍投这种不合理的购彩形式。

信息观点:彩票发行机构通常渲染倍投大奖的“奇迹”，你觉得怎么样？

苏国京:这是推广导游问题。 一个倍投成功案例的背后，多次倍投失败肯定是代价，但我们的媒体对这一点很少报道。 当然这和彩票发行机构也有关系，各省市之间也有差异。 例如在北京，这方面的推广比较少。

其实无论怎么中奖，都是彩票销售中必然发生的事件。 中500万元和5亿元没有理论上的区别，不需要刻意渲染和推广，不应该促使彩民买彩票。 这次北京获得了5亿元的大奖，但彩票中心没有进行过剩的推广。 应该也有这个想法。

"彩票公益金的采用要公开征集意见，公布下落. "

情报观点:这可能是彩民最关心的问题——买彩票的钱去哪儿了？

苏国京:福利票发行的宗旨是“帮助老人、帮助剩下的人、救助孤儿、困扰、救援”的十字方针现在已经达成，但是票管理和发行部门没有向大众发表这件事，所以票的公益性只有少数人知道。 大部分彩民不知道，他们买的两块钱彩票中，七块钱为公益拿走了。

中国彩票销售中50%用于退款，35%用于公益金，15%用于发行费(其中7%用于彩票销售网站)。 现在最受争议的是这35%公益金。 彩票具有广泛的大众参与性。 因为彩票公益金的采用希望“取之于人民，用于人民”。

信息观点:彩票公益金现在用在哪里？

苏国京:彩票销售的公益金收入只剩下50%，50%上交中央，中央大部分上交财政部。 当然财政把其中小部分的公益金支付给非民政和体育系统。 但是问题是财政把公益金收入的大部分支付给了社会保险基金，社会保险基金被认为是政府应该负担的财政计划内支出。 关于使用公益金撞击社会保险基金的方法，领域内部持续着严重的分歧和争论。

虽说有争议，但用于社保基金毕竟对大多数人有利，有道理。 只是，希望把彩票公益金用于越来越多的公共性、人们更高认识的项目和行业。

中国彩票销售的35%用于公益，到年为止筹集了2818亿人民币的公益金用于福利事业、体育的迅速发展和各种公益事业。 但是这几千亿美元出去了。 我们的管理发行机构很少解释推广。 老百姓不知道你做了这么多好事，当然有很多不能理解的地方。

因此，在彩票公益金的采用方向问题上应该征集社会大众的意见，在公益金的采用和去向问题上应该进行更及时的公示和推广。

"国家彩票和地区彩票是各国普遍推荐的发行形式. "

信息观点:政策上更合理地吸引彩民购买彩券，提出了彩票发行机制改革的问题。 最近最受欢迎的概念之一是“国家彩票”或“彩监会”。 什么是“国家彩票”？

苏国京:国家彩票其实是一个宏观概念，简单来说，一个国家负责彩票的发行，把彩票募集的公益金分为国家全部，然后国家按照各领域、地区的诉求和当期要点支持项目等因素进行领域、跨地区的公益金分配。 这就是大国彩票的概念。

现在世界各国的彩票状况不同，以国家彩票、地区彩票(例如美国按州分类)、领域彩票、个人承包彩票等各种形式存在。 但是，国家彩票和地区彩票一直是各国普遍承认和尊重的发行形式。

在中国，根据最近实施的《彩票管理条例》，彩票监管机构是财政部，彩票管理机构只有民政部和国家体育总局，彩票发行机构是中国福利彩票发行中心和国家体育彩票发行中心。 其他部门不允许发行彩票，如果发现则视为违法。 由此可见，在中国彩票中，部门彩票的痕迹很明显。

信息观点:由于我国彩票的历史迅速发展，两个部门发行彩票，当时不是“好吃”而是“加热芋头”，现在推广“国家彩票”的概念，有可行性吗？

苏国京:《彩票管理条例》从今年开始实施，规定了彩票的最高监督机构、唯一的管理机构和发行机构，这被认为是定性的。 所以我认为短期内暂时不可能重新提出这个国家彩票机构的构想。 毕竟《条例》刚实施，不能马上进行大的修改。 现在，我想4~5年后“国家彩票”可以再次提高日程。

这也和彩票的发行规模有关。 今年的彩票预计年销售额是2800亿元，按35%公益金计算，不到1000亿元。 资金能采用不到1000亿元的领域，不是一个领域，连中石油都比不上吧。 被关注的程度自然有限，即使认为有话语权也可能无法排队。

但是，如果彩票行业保持现在的迅速发展态势，预计年销售额将超过6000亿元，公益金的规模将超过2000亿元，届时，这个领域被国家重视的程度将不同。 那时，《彩票法》的发售是有可行性的，国家彩票概念的发售当然也是理所当然的。

彩民“赌注性高”？

改变玩法吧？

博彩界流传着这样的说法，但从世界范围来看，中国人喜欢赌博是众所周知的。

不管有没有特许，只要看着彩民投几十倍的架势，这听起来就像是。

遗憾的是，光靠彩票并不容易满足彩民的赌注性，特别是回奖率50%的设定，使很多彩民流入了国外和地下博彩。 一位业界人士估计每年流入地下博彩业的非法赌博资金将达到6千亿元到1万元。

如何把这些资金拉回到正规渠道，让“赌性高”的彩民回归？ 用试验性的方法逐步推进彩票发行改革是必不可少的。 以返奖率为例，在海外博彩游戏和赌博类的返奖率从85%开始，在国内也进行考试，适当提高返奖率，变更相关游戏的规则，可以尝试效果。 如果效果好的话，也可以考虑大范围地进行阶段性的宣传，但这个尝试需要渐进的过程。

当然，除了返奖率的问题，还必须提高数字彩票，即彩票的游戏设计、品种创新。 彩票的创新有很多。 这需要完全的市场机制。 彩票监督机构可以坚定监督，开放发行，使公司具有参与彩票领域的积极性。