热门:中国第二次沿海开发战术正实施 海洋经济全面布局——

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7月20日，广东省发改委正式批准国务院实施《广东海洋经济综合试验区快速发展计划》。 至此，中国“十二五”计划中提到的吕、浙江、粤三个“海洋经济快速发展试验”全部下跌。 加上前几天批准的第四个国家级新区浙江舟山群岛新区，标志着在“十二五”开局之年，我国海洋经济进入了全面布局，进入了快速发展阶段。 那么，海洋经济的内涵是什么呢？ 海洋经济快速发展的前景怎么样？ 半月谈记者采访了国家海洋局海洋快速发展战术研究所的刘容子研究员。
刘容子:海洋经济是最近20年迅速发展的新国民经济行业，每个国家和阶段都不同。 在我国，海洋经济的概念最初是在2003年国务院发表的第一份《全国海洋经济快速发展纲要》中确定的，简单来说，海洋经济是开发利用海洋资源形成的各种海洋产业及其相关经济活动的总和。

整个海洋经济包括两个方面，一个是主要的海洋产业，另一个是相关的经济活动。 主要海洋产业现在有12个，包括海洋渔业、海洋运输业、滨海旅游业以及新兴的海洋能源利用、深海采矿等产业。 相关经济活动有20个，包括海洋调查、海洋环境保护、海洋警报预报等。

我国海洋经济真正形成只有十几年。 在此之前，我们首先参与了部门管理的海洋产业，例如渔业中的海洋渔业、交通运输业中的海洋运输业、油气中的海洋油气业等。 过去海洋经济规模很小，但最近10多年的快速发展态势非常激烈，海洋经济产值一直保持两位数的增长，有些产业增加了20%以上，海洋经济整体增长速度比同期国民经济增长速度快。 现在中国的海洋经济生产总额为3.8万亿元，占gdp的比例约为9%。 其中主要海洋产业产值占海洋经济整体的比例约为40%，相关经济活动占60%。

半月谈:“十二五”计划推动海洋经济快速发展，将其作为变革升级、提高产业核心竞争力的重要副本。 那么，我们应该如何认识海洋经济对我国经济社会快速发展的意义？

刘容子:“21世纪是海洋世纪”，这是2001年在联合国正式文件中提出的。 因为海洋是资源也是通道，人类越来越认识到它的重要性。 在我国，也可以证明国民经济更多依赖海洋的一系列数据。

因此，我国海洋经济布局不仅有山东、浙江、广东几个方面，而且是整个沿海地区。 从北向南看，包括辽宁沿海经济区、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、福建海西经济区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛。 除了今年批准的三个省计划和成立的舟山群岛新区外，我国海洋经济迅速发展的带状和点状空间布局基本成形。

30年来，沿海地区发挥了海洋区域的特点，开发利用海洋资源，引领了中国经济的快速发展。 我认为改革开放初期，我国第一次实施了沿海开发战术。 现在随着海洋经济的全面布局我国正在实施第二次沿海开发战术。 应该从这个高度认识到海洋经济的重要作用。

半月谈:今年以来，中国发展了山东、浙江、广东的海洋经济。 这几个地方各自的特色和特征在哪里？ 反复建设，会不会发生恶性竞争？

刘容子:应该说三个省各有特色和特点。 首先是山东省，被称为半岛蓝色经济区，既包括半岛也包括蓝色。 也就是说，不仅是海洋经济迅速发展，陆海统一也迅速发展。 现在，无论是劳动力要素、生产资料要素、空间要素、技术要素、政策要素，海陆之间都存在分割。 说到海洋污染，环境保护局不下海，海洋局不上陆，不能统一。 因此，山东半岛蓝色经济区必须在关键点探索新机制，使各种因素在陆海之间建立关联，统筹快速发展。

然后是浙江，首先是舟山新区。 舟山创建地级市，经济总量不大，但其区位特征明显——位于中国东部沿海最前线，又位于中国海岸线中部，具有重要的战术地位。 舟山新区快速发展的要点有两个。 一个是海岛开发。 海岛是重要的海洋经济带，我国海岛法已经正式生效，舟山海岛很多，海岛的科学开发利用要在舟山做实验示范。 二是新能源建设。 浙江省是经济大省，但能源不足，每年发生“电不足”的浙江省受到了影响。 因为这座未来的舟山以迅速发展能源产业为重点，包括开发海洋新能源。

最后是广东。 广东省创建大省，海岸线时间长，海洋资源类型丰富，海洋经济产业完善，生产也一直是全国的排头兵，未来应该综合快速发展。

总体来看，国务院相继批准的三个海洋经济试验计划依然具有特色和特点，只要迅速发展，就可以尽量避免再建设和恶性竞争。

半月谈:我国迅速发展海洋经济面临的制约因素有那些吗？

刘容子:第一，第一，有资源环境的制约。 比如海岸线资源，现在我国1.8万公里的海岸线中近1万公里是人工化的，人工化海岸占一半以上。 这个数字在20多年前还不到10%，但这几年的迅速发展超出了想象。 天然海岸线是特殊的资源，现在达到了稀有的水平。

第二，技术装备的制约。 我国造船总量居世界第一，但高端船舶的制造不及日本和韩国，船的装备也有一点，我们也必须依靠进口。 如果我们要使海洋经济更迅速地发展，在海洋更深的地方活动，就必须依靠特殊船舶和海洋工程的装备等先进工具。 在这一点上，我们的能力还没有提高。

第三，系统上的一点问题。 管理体制存在“九龙治海”的问题。 海上有很多队伍、边防、交通、渔业、海监等，这么多队伍各自责任不明确，给了不法分子可以乘坐的机器，不利于海洋资源的开发和最佳采用。 国家海洋局现在协调力不足。 对于一点违法行为，国家海洋局只能跟踪、监视、取证，无权强制管理和索赔。

半月谈:如何利用海洋，保护生态环境，实现海洋经济的可持续快速发展？

刘容子:这是我最担心的问题。 海洋的自然环境是特殊的，但人类的认知还是有限的。 现在很多地方根据优点，大范围填海，对海洋环境和生态有很大影响，改变海洋的水文状况和动力条件，有可能带来无法预测的灾难。 这是我们不想迅速发展海洋经济看到的结果。