“穿管理服”和“不开会审批”改革的成功结合，成为江苏的一张亮丽名片。

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10月20日15:00，江苏省政府服务“好坏评价”平台启动3周，共收到66000条用户评价，其中65000条是针对三星以上的。网友“高蓓生”留言:“人民平台，马上处理。完成率高，人们友好！”

“您的评价让我们的服务更好”——这个在“好坏评价”平台上的口号传达了让广大企业满意的政府服务理念。这个平台就像一扇窗户，反映了十八届三中全会以来我省深化“推行管理服务”改革的生动实践。在政府的这场自我革命中，我省制定了一系列改革措施，并在全国推广。企业和群众的便利性和参与意识不断提高。

紧接着“不见面”，

推进政府职能转变

近年来，我省把“不开会审批”作为深化“实行管理服务”改革的重要起点。“非会议审批”是指在法律允许的前提下，通过“网上操作、集中审批、联合审批、区域评估、代理协助、快递”等方式，实现管理人和审批人之间的全过程“非会议”。如果法律要求会面，通过优化流程和其他方式，尽量只会面一次。

2017年9月，国务院第四次大检查以我省“非会议审批”为典型经验。2018年5月，中央人民政府办公室、全国人民政府办公室发布《关于进一步推进审批服务便民化的指导意见》，推动我省“非会议审批”改革向全国推进。2018年11月，国务院总理李克强称赞“非会议审批”是江苏省的一张亮丽名片，是“行政服务化”改革的一大突破。

我省的“放松管制”改革大大简化了行政管理和权力下放。自2013年以来，省政府取消了789项行政权力，下放了273项行政权力，委托市县126项行政权力，全面清理了224项原省级部门非行政许可审批项目。给予国家级开发区220个经济社会管理权限，给予经济发达城镇409个县级经济社会管理权限。

政府加快了“精简”的步伐，并自愿公布了权力的“财政资源”，在省、市、县各级引入了一个标准化的权力清单。此外，从分批开展相对集中的行政许可改革试点到在全省96个县(市、区)设立行政审批局，“一章审批”也促进了全省行政审批的加快和优化。

从系统设计到实践和推广，“不开会批准”以“情景”为特征。2017年，我省抓住了企业群众反映强烈的三件事，提出了“3550”改革目标，即3个工作日内办企业，5个工作日内办理房地产交易登记，50个工作日内办理建设工程施工许可证。场景很具体，目标很清晰。全省各地都将密切关注“3550”，追求卓越。今年春节后的第一个工作日，昆山市发布了《昆山商业环境白皮书》，列出了23项政策和10项配套措施，以加快“不开会审批”流程，打造“1330”服务品牌。《2018年经营环境评估》显示，上述三项活动在我省的审批时间分别为1.42、1.08和13.2个工作日。

今年，我省全面开展了“一事一议”改革，旨在优化对企业和群众的审批服务。可以预料，“不开会批准”的场景会更加丰富。

全面执法和联合绘图审查，

向改革的难点前进。

去年11月，南通市开展了县级综合执法改革，淮安市开展了“地图数字化联合检查”，这成为国务院第五次大检查发现的典型经验，并在通知中得到表彰。

大人物不仅要履行执法职责，还要避免对生产和生活的不必要的干扰。南通市委组织部副部长、编辑部主任陆国强表示，南通市整合了县级部门的类似执法职能，按区域组建了5-7个综合执法队伍，“一区一队”，执法重点向基层推进。以如皋市为例，综合执法改革精简了53.3%的县级执法机构，增加了20%以上的基层执法力量，执法效率明显提高。

从2015年起，我省将以“一部一队”、“一场一队”、“一区一队”的形式开展综合执法体制改革试点，有效解决基层多头执法、多层执法、执法力量不足的问题。2018年，全省将推进这项改革，明确原则上省级不再保留执法队伍，协调城市综合执法，重点推进县级综合执法。

施工图必须经过法律规定的多部门审查程序，不能成为优化审批的瓶颈。2015年9月，淮安开始改革施工图审查制度和方法。淮安市行政审批局局长张守梅告诉记者，由多个部门串联进行的纸质图纸审查已转变为电子图纸的并行审查，通过过程主控、表单应用、一套数据流和结果反馈，节省了成本，提高了图纸审查效率和监督水平。截至今年9月，全市“数字会审”系统已通过10021个项目和181万张电子图纸，节约资金5000多万元。

2017年，全省将全面实施施工图“多图联审”，一般项目施工图初审时间一般由原来的40多个工作日减少到7个工作日。

“区域评估”等改革措施也有利于企业。开发区统一编制地质灾害风险评估报告等报告，评估结果由开发区项目共享。2018年，国务院办公厅将我省区域评估改革列为国家“优化经营环境的典型做法”。

为了提供卓越的政府服务，

在最大程度上，它将有利于企业，方便人民。

2017年6月，江苏政府服务网正式启动。自此，江苏政务服务应用应运而生，并先后进入支付宝小程序和微信小程序……在线管理逐渐实现了“全渠道”。在省、市、县三级，大约有130，000个项目可以在网上处理，移动应用程序的数量已经增加到1，352个，从同名查询到网上提取公共资金，都可以用几部手机处理。

2018年，江苏省政府服务网络被评为“数字中国建设的第一个最佳实践成果”。在国务院办公厅组织的第三方省级政府网上政府服务能力调查评估中，江苏排名第二。目前，江苏省政务服务网访问量已达8.7亿人次，江苏省政务服务应用下载量达到2850万次。

线下，全省政务服务项目88.4%在政务大厅结算，65.4%通过“一个窗口”全面受理。

我省加快与国家综合网上政府服务平台对接。5月，苏州市依托国家平台，在长三角地区实现了一批高频政务服务项目“一网办公”。到年底，这项措施将扩大到全省。

与此同时，政府服务继续扩展到村庄和社区，在该省实现了五级全面覆盖。曹鑫在苏州相城区汤唯镇房地产登记处做了十多年的房地产经纪人，他告诉记者，手续变得更快、更简单，可以就近办理。这是改革的好处。各级政府服务机构纷纷设立24小时自助终端，可以提供人类社会、公共安全、税收等领域的查询、打印等功能。他们聪明，方便，不封闭。他们很受群众欢迎。(记者许冠英)