取经循环经济的发展

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资源是社会发展的基本条件。资源供给不足将成为未来社会发展的长期制约条件。随着可持续发展战略的普遍采用，发达国家正把发展循环经济和建立循环社会作为实现环境与经济协调发展的重要途径。然而，我国资源约束的矛盾日益突出，大力发展循环经济显得尤为重要。我们应该借鉴发达国家的经验和做法，推动我国循环经济的发展，从而全面构建和谐社会。

循环经济与传统经济的比较

循环经济是对传统经济的反思、否定和创新，是一种更加先进的经济形式。循环经济与传统经济的区别见表1:

由此可见，循环经济作为一种科学的发展观和协调发展模式，有其自身的独立特征:

首先，新的系统视图。循环是指一定系统中的运动过程，循环经济系统是由人、自然资源、科学技术等要素组成的大系统。循环经济的概念要求人们在考虑生产和消费时不要置身于这个大系统之外，而是要把自己作为这个大系统的一部分，研究符合客观规律的经济原理，把生态系统建设作为维持这个大系统可持续发展的基础工作。

第二，新的经济前景。在传统工业经济的要素中，资本和劳动力是循环的，但只有自然资源不是循环的。循环经济的概念要求应用生态规律，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是一种恶性循环，会导致生态系统的退化；只有在资源承载力范围内形成良性循环，才能使生态系统均衡发展。

第三，新的价值观。当考虑自然时，循环经济的概念不再像传统工业经济那样把它看作是一个“材料场”和“垃圾场”，也不仅仅是一种可利用的资源，而是人类生存的基础，人类生存是一个需要保持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，我们不仅要考虑它开发自然的能力，还要考虑它修复生态系统的能力，从而使它成为一项有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，我们不仅要考虑人征服自然的能力，更要关注人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。

第四，新的生产观。传统工业经济的生产理念是最大限度地开发和利用自然资源，最大限度地创造社会财富和利润。循环经济的生产理念是充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环利用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济的概念要求遵循“3r”原则:减少资源利用的原则，即在生产的投入端尽可能少地投入自然资源；产品再利用的原则，即尽可能延长产品的生命周期，并在各种场合使用它们；废物循环利用的原则，即最大限度地减少废物排放，努力实现无害化排放，实现资源循环利用。同时，在生产中，还要求尽可能使用可再生资源，而不是不可再生资源，如太阳能、风能和农家肥，使生产能够合理地依靠自然生态循环；尽可能使用高科技，尽可能用知识投入代替物质投入，实现经济、社会和生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产和生活，真正全面提高人们的生活质量。

第五，新的消费观念。循环经济的概念要求摆脱传统工业经济中“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡适度消费和分层次消费，在消费的同时考虑废物的循环利用，树立循环生产和消费的理念。同时，循环经济理念要求通过税收和行政手段限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产和消费，如酒店一次性用品、餐厅一次性餐具和豪华包装。

二、日本“循环经济”发展战略分析

日本从减少资源入手，以建设循环社会为目标，提出了“环境经济立国”、“循环经济”、“循环社会”的发展战略。

1.日本走向循环经济社会的战略取向

(1)加快模式转变

一是环境保护模式的转变。在促进环境保护的过程中，从被动的废物“末端处理”到从生产和消费源头控制废物产生的“末端预防”，形成了一套完整的避免废物产生的系统机制，与废物回收和减量化的方法相配合。

其次，在资源生产和消费领域建立循环经济模式。根据循环经济的概念，在资源生产和消费领域设计了三个不同维度的循环模式:一是通过企业内部循环促进原材料和能源的循环利用；其次，通过企业间的循环，形成生态产业链，形成资源共享和副产品交换的产业共生组合；第三，通过全社会循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，完成循环经济的闭环。

第三，建立新型生态工业模式。也就是说，产业根据自然生态的有机循环原理建立发展模式，在不同的产业、企业和不同类型的产业之间形成类似自然生态链的关系，从而达到充分利用资源、减少废物产生、回收材料、消除环境破坏、提高经济发展规模和质量的目的。

最后，建立了一种新的工业生产模式。日本强调在工业系统中实现物质的闭环循环，其中一个重要途径是在工业系统中不同的工业过程和工业之间建立横向共生关系。

(2)构建发展循环经济的法律体系

日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可分为三个层次:第一层次是基层，其法律包括《促进建立循环社会基本法》；第二个层次是综合性法律，包括《固体废物管理和公共清洁法》和《促进有效利用资源法》；第三层次是根据各种产品的性质制定的法律法规，如《促进容器和包装的分类和回收》、《家用电器回收法》、《建筑和材料回收法》、《食品回收法》和《绿色采购法》等。

(3)完善循环经济发展机制

一是强化行政管理机制。除环境部外，日本政府还建立了“环境之国”会议机制，其基本理念是寻求建立“以可持续发展为基本理念的简单、优质的循环型社会”和“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费为指导思想，以生态规律指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。

第二，建立有效的政策机制。日本政府一直积极支持回收项目，其中回收系统发挥了非常重要的激励作用，日本环保产业的发展也受益于这一政策的实施。

第三，制定了一系列投资政策。在预算体系和融资体系中支持发展循环经济，如给予废物回收处理设备生产者相当于1/2生产和实验费用的补贴；补贴引进试点型合理用能设备，补贴率为1/3，最高补贴金额为2亿日元；对于从事3r研发、设备投资、工艺改进等活动的民营企业，可根据不同情况享受政策贷款利率。

(4)构建循环经济的体系结构

一是构建“循环经济”的立体产业体系。二是发展绿色产业。第三，大力发展分解工业。四是建设区域循环经济。第五，重视风能、太阳能、地热等可再生能源的开发利用，实现从“能源枯竭型”经济向“能源再生型”经济的转变。第六，构建“循环经济”的技术体系。第七，提高公众的参与意识。

2.日本发展循环经济的战略动因

(1)发展循环经济，振兴区域经济发展。早在20世纪80年代末90年代初，日本就开始探索从经济模式向生态循环经济的转变。1997年7月，日本政府正式提出了“生态城”项目。该项目的目的是“堵塞废物来源，促进废物利用，通过环保产业振兴区域经济发展，创建资源循环型社会。”

(2)通过回收产品赢得市场，寻求新的增长。日本的环保产业创造了新的经济增长点。正是因为日本在20世纪70年代末颁布了严格的汽车尾气排放标准，推动了日本汽车工业在提高燃油效率和减少超标排放方面的研发，使日本汽车在20世纪80年代以环保和经济的优势率先抢占欧美汽车市场。

(3)保持一定的国际竞争力。未来国际竞争的一个重要方面是资源之争。日本提出发展循环经济，即进一步提高资源和能源的利用效率，确保经济活动所需的高质量生态和环境总量。

(4)彻底改变“大生产、大消费、大抛弃”的线性经济模式，代之以“最优生产、最优消费、最小抛弃”的经济发展模式。

3.美国如何发展循环经济

美国是一个大生产国和大消费国。在普通人的印象中，美国人是奢侈的，不注重经济，但他们不是。美国人在个人生活上很节俭，在国家政策层面上，他们总是重视发展循环经济。

第一，促进可再生能源的开发和利用。多年来，美国政府主要通过金融手段鼓励开发和利用可再生能源。美国不仅拨款支持可再生能源研究项目，还为可再生能源发电项目提供税收抵免。2003年，美国再次增加了税收抵免额，可再生能源的受益范围从原来的两个扩大到风能、生物质能、地热能、太阳能、小型灌溉和发电项目等领域。

为了扩大可再生能源市场，政府部门率先使用新能源。其联邦机构被要求使用可再生能源，这将在2011年达到总能耗的7.5%。去年，根据《能源政策法》，美国拨款3亿美元实施太阳能项目，到2010年，在联邦机构屋顶安装了2万套太阳能系统。

第二，在不影响环境的前提下，充分合理利用现有资源也是美国政府的一贯政策。水电目前占美国能源产量的10%，也是最大的传统可再生能源。美国大约有75，000座大坝，但只有大约三分之一被使用。去年，美国联邦政府追加拨款1亿美元，用于提高现有水电站的生产能力，进一步增加水电站的发电量。煤炭是美国最丰富的传统资源之一。近年来，国家提出了“让煤炭更清洁”的口号。从2004年到2012年，联邦政府将每年拨款2亿美元用于技术开发和相关项目，以减少煤电对环境的污染。美国政府最近承诺为建造一座更安全、更高效的新核电站提供贷款担保。

第三，鼓励节能。从2004年到2006年，美国政府将每年向地方政府拨款34亿美元，用于废旧家电回收和鼓励购买新的节能产品。美国也在法律上为一些耗能的商业和消费产品制定了新的节能标准。此外，美国还为节能家电制造商提供税收抵免，消费者在购买节能设备时也将获得税收抵免。

石油是一种战略资源。为了节约石油资源，美国从主要石油消费国汽车开始，鼓励研发和使用新型可再生能源汽车。购买燃料电池汽车等新车的消费者可以享受税收抵免。美国还鼓励研发和生产乙醇和氢电池，为汽车提供新燃料。

四、美国和日本循环经济的经验对中国的启示

与发达国家相比，中国仍处于循环经济的探索阶段。加快发展循环经济是中国全面建设和谐社会、走新型工业化道路的必然选择。

启示之一是加强清洁生产，建立循环经济发展的过程体系。清洁生产是发展循环经济的主要途径之一。指不断采用新的工艺措施，如改进设计、使用清洁能源和原材料、采用先进技术和设备、改进管理、综合利用等。，从源头上减少污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，从而减少或消除对人体健康和环境的危害。

启示二:加强产业链建设，建立产业生态园区共生体系。一些国家实施循环经济的实践证明，建立工业生态园区是一条好的途径。这种共生发展模式也应该在中国建设工业开发区的时候建立起来。产业链的建设和管理主要从三个层面考虑:产品-企业-园区。首先，园区企业应根据产品生命周期分析和环境标志产品要求，开发和生产低能耗、低污染、可回收和安全处置的产品；其次，园区企业应通过环境管理体系认证，实现清洁生产和零污染排放；第三，园区建设应结合区域经济结构特点和园区发展方向，建立高层次、高起点的管理模式。

启示3:加强立法，建立规范的发展保障体系，推进循环经济。制定相关法律法规，规范循环经济，做到有法可依、有章可循。虽然中国制定了一些鼓励资源综合利用的政策和措施，但还没有这方面的法律。根据国外发展循环经济的经验，有必要加快制定必要的循环经济法律法规，通过法律法规引导和规范循环经济。

启示4:在政策层面，建立循环经济发展政策体系。首先，要建立和完善循环经济产品的标签制度，鼓励公众购买循环经济产品；第二，在政府采购中，确定采购循环经济产品的法定比例，推进政府绿色采购；第三，通过政策调整，回收资源和保护环境是有利可图的，将企业和个人保护环境的外部利益内部化。按照“污染者付费、使用者补偿、开发商保护、破坏者回收”的原则，大力推进生态环境有偿使用制度。例如，对于一些亏损或低利润的废物回收行业，以及废物无害化处理行业，税收优惠和政府补贴可以使他们获得平均社会利润率。除了增加环境(污染排放)税和资源使用税外，还可以对企业的环保投资实行减税。建议设立环境技术发展基金，专门支持废物回收和再利用技术的研究和开发，促进区域环境综合管理等公用事业中适用技术的开发、推广和应用。

启示五:运用经济手段，形成循环经济发展的激励约束体系。我们应该采取价格、税收和财政政策等经济政策，鼓励和刺激循环经济的发展。通过“谁污染谁付费”等经济手段促进循环经济的发展。投资和消费是推动循环经济发展的火车头。从投资政策和项目选择、投资方向的激励和约束来看，都倾向于产业结构调整和升级的方向。引导公众消费绿色产品，按需推进循环经济发展。各级政府应通过购买计划刺激循环经济的需求，并影响公众。

启示6:以企业为核心，形成循环经济发展的主体。明确企业对废物回收的义务和责任是发展循环经济的核心内容。循环经济之所以成为一些发达国家的重要产业，是因为企业在其中发挥了重要作用。最终产品的制造商通常负责产品回收。无论是瑞典的生产者责任原则还是日本的家电回收法，生产企业都必须按照规定对最终使用后的废弃物进行处理和回收。在家电行业，中国是家电生产和消费大国。每年都有大量废弃的家用电器需要回收。如果这些废弃的家用电器处理不当，它们不仅会浪费资源，而且很容易污染环境。因此，我们应该借鉴国外比较流行的做法，规定企业应该建立家电回收机构，制造商应该有责任回收自己的产品，并逐步提高这种回收的比例。企业实施绿色设计，推进清洁生产，建立绿色工业园区，实施绿色营销和绿色管理，建立绿色技术体系和国民经济核算体系。

启示7:充分发挥市场机制的作用，让价格反映资源的稀缺性，从而完善循环经济发展的价格形成体系。世界银行副行长张胜满表示，中国的燃油税是美国的1/10，是欧洲的3%-5%。农民用水基本免费，城市水价只有南非的1/3和德国的1/10。资源价格不仅要反映生产价格和成本，还要考虑自然资源的稀缺性和环境破坏的成本。因此，根据成本反映安全性、价格反映稀缺性的原则，形成了能够反映资源稀缺性的价格生成机制，从而使各种资源的价格合理化。

启示8:增加透明度，完善国家环境信息公开发布制度。制定法律和政策很重要，更重要的是执行和监督其执行。在公布城市环境质量和重点流域省级边界断面水质的同时，应建立企业环境绩效公开制度，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域生态环境评价和检查制度，并通过权威媒体向公众公布结果，以促进全社会参与环境保护。

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