不再为外资随意开绿灯

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改革开放以来，中国出台了一系列鼓励外商投资的政策，包括优惠政策，增强了中国对外商投资的吸引力。但是，目前引进外资的政策，特别是外资的“超国民待遇”政策(在税收、工商管理等方面优于国内企业)。，并且在其非法经营后可以得到照顾)，已经逐渐暴露出一些不容忽视的问题，这些问题已经不能满足形势发展的需要，迫切需要进行改革，以提高引进外资的质量，促进外资与内资在同一起跑线上的公平竞争和共同发展。

首先，外资“超级国民待遇”给中国经济带来的主要问题

对引进外资实行优惠政策是世界通行的做法，这是东道国政府应该支付的“隐性成本”。然而，中国的一些做法已经超出了世界通行的做法，给予外资“超国民待遇”大大扩大了“隐性成本”，造成了越来越多的负面影响。

1.控制我们的市场，实行市场垄断和不正当竞争。许多外资进来后，他们想尽一切办法来控制我们的市场。特别是中国加入wto后，一些企业干脆拆除了“合资”、“合作”等便利的“桥梁”，通过并购实现了独资或市场垄断。根据商务部最近发布的调查报告，跨国公司在华独资化趋势越来越激烈，57%的跨国公司倾向于独资化。代表现代流通产业发展方向的大型超市外资控制区高达80%以上。一些大型外国超市还通过收取高额入场费来剥削供应商，或通过低价倾销、定价过高和价格歧视等手段滥用其在市场中的主导地位进行不公平竞争。据中华全国商业信息中心统计，2003年，68.75%的外资零售企业单店营业面积超过10000平方米，60%的外资零售企业单店营业面积超过5000平方米。麦肯锡曾预测，超过60%的中国零售市场份额将由全球跨国公司主导。这些不仅给我国工业带来巨大的冲击和破坏，也对我国的经济安全构成一定的威胁。

2.加强技术控制，保持高准入门槛。有人认为，通过引进外资，中国广阔的市场将被西方先进技术所取代。实践表明，这只是一厢情愿的想法，外国资本在这里是为了赚钱，而不是为了传授先进技术，尤其是外国资本赖以赚钱的核心技术永远不会传授给我们。大量外国直接投资的结果是核心技术不足！跨国公司在中国投资时，只把附加利润最少的商品行业的组装环节放在中国。目前，跨国公司垄断了世界上70%的技术转让和80%的新技术和新工艺。为了不断加强技术控制，保持较高的进入壁垒，46%的跨国公司倾向于在中国设立独立的R&D中心，对其知识产权进行独立管理和保护。他们还在中国进行科学研究和开发，招募大量中国科技人才，收购中国科研机构。

跨国公司对东道国技术创新和发展的抑制效应、挤出效应和替代效应在中国也得到了充分的体现。外资企业的产品实际上破坏了国内现有技术生产的产品，其结果是，外资企业要想与之竞争，就必须购买自己的技术。换来的是市场，只有相对于中国水平先进的产品，实际上即将被外资淘汰和更新。这也造成了对国内企业技术能力的不信任和过度依赖外资推动技术进步，从而延缓了中国的技术创新和科技进步，使我们难以在技术创新上取得突破。

3.它浪费了稀缺的资本资源，影响了中国产业的均衡发展。事实表明，一些外资并不欣赏该地区推出的“额外照顾”政策，并蔑视中国的产业政策和地区发展计划。他们仍然为进入某个行业或地区设置各种苛刻的条件，只进入有利于他们占领中国市场的行业和地区。这无形中造成了中国各行业和地区的不平衡发展，加剧了稀缺资源的浪费、短缺和环境污染，并把巨额利润放进了他们的口袋，但却使中国承担了巨大的能源、资源消耗和环境污染的责任。

4.国内资本处于不平等地位，经济行为中的腐败现象日益严重。外资的“超国民待遇”使内资和外资企业处于不平等的地位，这不仅体现在政府对外资的“特殊照顾”上，还体现在税收、工商政策的差异上。例如，税法规定，国内企业所得税为33%，外资企业为15%，内资企业缴纳的所得税是外资企业的1.2倍；外资企业支付给职工的工资可以税前扣除，内资企业只能按照国家规定的应纳税工资标准缴纳部分税前工资；外商投资企业的公益捐赠可全部作为当期成本费用列支，内资企业的公益捐赠只能在不超过企业当年应纳税所得额1.5%的标准内据实扣除；外资企业固定资产折旧残值不低于原价的10%，内资企业不高于原价的5%。

上述不平等带来的弊端越来越严重。外资企业可以轻而易举地提供高薪，挖走中资企业中最优秀的人才，在中国市场上轻而易举地以较低的成本压垮中国企业，导致大量中国工人失业；事实上，外资“超国民待遇”造成的“硬不公平”实际上已成为欺诈的温床。为了避免高税率，一些内资企业想尽办法在国外注册空空壳公司，然后再投资到中国享受外资待遇，造成了所谓的“假外资现象”。一些内资企业不惜失去一些实实在在的利益来换取与外资企业的合资

第二，抓住机遇，改革和完善引进外资政策

当前，我国应认真分析和总结引进外资的经验教训。首先，与改革开放初期相比，现在真正缺乏的不是资本，而是投资机会。中国商业银行超过10万亿元的储蓄找不到合适的投资机会，而总额超过3万亿元、享受“超国民待遇”的外资夺走了中国企业大量有利可图的投资机会。第二，从1993年到2003年的11年间，中国的国民总收入低于国内生产总值，而且差距越来越大。原因是，中国创造的价值(每年约1000亿元人民币)很大一部分没有成为我国的国民收入，而是作为外国资本的利润流向国外，成为外国人的财富。第三，引进外资不仅未能把市场换成先进技术，反而增加了本已紧张的能源、原材料消耗和环境负担，并助长了对外国技术的过度依赖。

当前，国家要果断决策，统一行动，坚决打破各种既得利益集团的包围和拦截，打破一切急需进行和提出的改革的坚冰，有步骤、有秩序地彻底改革引进外资。

1.取消对外资的“超级国民待遇”。对外资的“优惠待遇”政策是临时性和过渡性的。现在，中国已经加入世贸组织好几年了，按照世贸组织所坚持的“国民待遇”原则，让属于市场主体的内资企业和外资企业在同一起跑线上公平竞争是绝对必要的。因此，必须取消对外资的“超国民待遇”。一是统一内资和外资企业的所得税税率。参照国际标准，统一的企业所得税税率可设定在24% ~ 26%。这一税率相当于国际中等水平，是内资企业期盼已久、外资企业可以接受的。第二，应该建立一个过渡期，以避免对外资企业造成很大影响。例如，财政部财务司司长在“2005年企业发展高层论坛”上透露，在内资和外资企业所得税合并的过程中，外资企业将被考虑给予至少五年的过渡期，这是应该落实的；我们也可以考虑给予新设立的外资企业2-3年的优惠过渡期，给予投资某些公用事业的外资企业优惠待遇。第三，中国所有外资企业都应严格遵守中国劳动法、工会法等法律法规，切实维护国家利益和外资企业、合资企业员工的合法公共利益。

2.清理引进外资的政策措施。全国各部门、各地区要全面贯彻落实党中央、国务院的有关方针政策，杜绝越权行为，认真清理引进外资的政策措施，废止过时的规定，保留和完善合理的规定，增加符合公平竞争的规定，一视同仁地对待内资和外资企业。在相关规划中，要限制无序建设，反对垄断，确保合理布局和有序竞争，营造和谐环境。要通过符合市场经济规律的积极制度和规范来规范市场，引导内资企业和外资企业相互促进，共同发展。

3.提高相关法律法规的透明度。在明确地区和部门优惠政策的基础上统一政令，增加相关法律法规的透明度。地方政府的外资政策必须符合法律法规和中央规定，严禁出台各种不符合国民待遇的不规范政策法规。审计和监察部门发现违法条款或行为，要检查到底，直至追查有关领导的责任，绝不姑息迁就，以确保国家统一法令的权威性和严肃性。

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