国企改革的攻坚战

本篇文章3860字，读完约10分钟

国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。在党中央、国务院的正确领导下，经过多年的努力，国有企业改革取得了实质性进展，管理体制和运行机制发生了深刻变化。市场竞争力明显增强，整体质量明显提高，经济效益大幅提高。

——国有经济布局和结构调整取得成效。按照国有经济进退、有所作为、积极推进国有经济布局结构战略性调整的方针，国有经济对关系国民经济命脉的重点行业和领域的控制力进一步增强。

结合垄断行业改革重组和大公司大集团发展战略，在石油、石化、冶金、军工、电信、航空空、电力等关系国民经济命脉的重点行业和领域建立了一批大型企业集团。通过重组和上市，这些企业的市场竞争力明显增强。2003年，中石油、中石化、中海油、宝钢集团、中国移动、中国联通、中国电信等7家上市公司的国有权益和实现利润分别占中央企业的25%和78%。跻身世界500强的国有企业数量从1998年的5家增加到2004年的14家。

根据国有经济战略性调整的要求，近年来，各地采取了改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。据调查，国有中小企业重组率已达到85%左右。通过国有中小企业改革，产权多元化，企业机制改变，员工身份改变，经济效益显著提高。1995年至2003年，国有中小企业从24.5万家减少到14.7万家，实现利润从22.8亿元增加到1968.2亿元。

国有企业政策性关闭破产取得积极进展。截至2004年4月，全国共实施政策性关闭破产项目3377个，涉及职工620万人，企业亏损1340亿元，初步形成了困难企业退出市场的渠道，国有经济结构进一步优化。

——大中型国有重点企业现代企业制度建设全面展开。据国家统计局统计，截至2003年底，4223家国有大中型骨干企业中，3430家完成了公司制改革，改制率为81.2%，509家国家重点企业改制率为79.4%。从1998年到2003年底，490家国有企业在国内外上市，共筹集资金7850亿元，其中363亿美元在海外筹集。为了完善公司治理结构，中央企业目前正在开展建立国有独资公司董事会的试点工作。

——新的国有资产监管体系基本框架初步建立。党的十六大提出建立新的国有资产监督管理体制以来，中央和省(市、区)政府国有资产监督机构的建立已经完成，职能基本到位。下一步将是加快建立地方市(地)级国有资产监管机构。根据《国有资产监督管理暂行条例》，新机构依法行使投资者职能，国有资产监督管理得到加强。《关于规范国有企业改革的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法律法规和政策相继出台，国有资产监督管理体系逐步完善。

——国有企业的历史包袱正在逐步解决。政企分开取得重要进展。不仅东部发达地区积极推进政企分开，中西部一些省市和中心城市也加大了改革力度。一些地区已经完成了中小学校、治安检查法等企业与社会职能分离的任务。中央企业与从事社会工作的企业分离也已被列入改革议程。中国石油、中国石化、东风公司等首批三家中央企业顺利开展社会试点工作，共涉及686家企业办社会单位，员工6.9万人。在此基础上，SASAC监管的中央企业社会工作分业经营即将全面启动。

国有企业富余人员正在逐步消化。自1997年党中央、国务院提出“鼓励兼并、规范破产、下岗职工、减员增效、实施再就业工程”以来，经过不懈努力，到2003年底，国有企业职工人数从7500万人的最高水平下降到4400万人，同期国有企业下岗职工达到2818万人，大大缓解了国有企业长期以来遗留的超编矛盾从某种意义上讲，可以说，没有减轻国有企业负担的改革，就没有今天国有企业的效益水平和良好的发展势头。

国有企业改革的有效性集中体现在实现利润的持续增长上。从国有及国有控股工业企业实现利润来看，从1998年的525亿元下降到2003年底的3784亿元，2004年可能接近5000亿元。

必须清醒地看到，深化国有企业改革的任务依然艰巨

党的十六大强调，要利用好本世纪头20年的重要战略机遇期。对于国有企业来说，最重要的是大力推进改革，尽快完成体制机制创新，消除历史包袱，为适应更加完善的市场经济体制和更加激烈的市场竞争做好准备。经过20多年各方面的艰苦探索和努力，国有企业改革正从旧体制下的行政附属物向市场竞争主体和经营主体转变。但是，我们必须清醒地看到，随着经济体制改革的深入，国有企业生存和发展的体制和市场等外部环境发生了根本性的变化；另一方面，国有企业的一些深层次矛盾尚未完全解决，攻坚任务依然艰巨。例如，国有经济战线过长，布局分散，退出渠道不畅，国有资产监督管理制度不到位，国有企业法人治理结构不完善，国有企业的历史包袱没有被充分吸收等。这些都是深化改革中亟待解决的问题。

从国有企业的发展环境来看，深化市场化改革和国际化进程带来更严峻的挑战:

一是社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强。市场机制的资源配置遵循优胜劣汰的原则，企业的生存和发展完全取决于市场竞争的表现。在这种体制下，国有企业再也不能从政府财政或银行获得额外的支持，只有通过市场竞争才能获得资源，低效率必然被市场淘汰。这就要求国有企业以市场为导向，大力提高资源配置效率。但是，相当一部分国有企业还没有从体制和机制上完成向市场经济主体的转型，一些历史和社会负担还没有完全消化，这将影响国有企业资源配置效率的提高。

第二，建立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。随着非公有制经济的兴起和外资的全面进入，国有企业面临的市场竞争形势更加严峻。一方面，在国内公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局中，非公有制企业发展迅速。这些企业以其机制灵活、市场适应性强的优势，对国有企业构成了强大的竞争压力。另一方面，世界上的跨国公司在强大的资本和技术力量的支持下，已经大举进入中国市场。与这些强大的竞争对手相比，我国大多数国有企业，包括一些大型和超大型中央企业，仍有相当大的差距。

第三，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。随着中国加入wto后过渡性条款的逐步取消，对外开放进一步扩大，国内外市场迅速融合。国内市场也是国际市场。一方面，有利于吸引更多的资金、更先进的技术和现代管理理念，有利于在更大的市场中优化资源配置；另一方面，随着放宽市场准入和实施国民待遇原则等世贸组织规则的实施，国有企业将不再享受特殊保护措施和优惠政策，必须在与强大的外国竞争对手相同的条件下参与市场竞争。

面对市场竞争格局和制度环境的深刻变化，国有企业自身改革的任务十分艰巨和紧迫。由于近几年80%以上的国有中小企业进行了彻底改革，当前国有企业改革的任务主要集中在大型国有企业的改革上。一方面，大型国有企业是国有经济行使控制权的主要载体，在国民经济发展中发挥着重要作用；另一方面，旧体制的弊端和痕迹在大型国有企业中最为突出，改革的难度远远大于中小型国有企业。

大型国有企业改革的方向是明确的，即建立现代企业制度，使股份制成为公有制的主要实现形式。要实现这一目标，实际上有两个改革:一是在制度层面上，通过股权多元化，建立投资者到位、权责明确、相互制衡、有效监管的公司治理结构，使企业能够按照利益最大化的目标和市场经济的规则和规则运作，解决国有企业激励不足、权力失衡、监管不力等弊端；二是为国有企业进入市场创造自身条件，包括解除传统体制留下的历史包袱和社会负担，使国有企业真正成为市场化的经济组织，调整和优化企业内部组织结构，集中资源壮大主业。目前，相当多的上市公司无法正常运营。一个非常重要的原因是，优质资产重组上市后，大量的物流服务体系、各种“第三产业”、多元化经营以及大量未上市存续企业中的社会职能单位成为上市公司的沉重负担。因此，在国有企业中建立现代企业制度必须与内部改革和调整相结合，如消除各种负担和结构调整，以取得实际效果。

主辅分离和辅业重组是国有企业改革的重要环节

无论是国有经济的战略性调整，还是减轻国有企业的历史负担，富余人员去向问题都是一个不可回避的问题。面对中国人口众多、就业压力巨大的现实，国有企业不可能像发达市场经济国家的企业那样，采取简单的经济裁员，将富余人员直接推向社会。我们必须从实际出发，既要继续坚持减员增效的改革方向，又要考虑到社会的承受问题，采取各种措施分流安置富余人员，最大限度地减轻社会再就业压力，这也是国有企业必须承担的社会责任。

随着国有企业改革的推进和结构调整的加剧，再就业和社会稳定的压力越来越大。为了解决国有企业下岗失业人员的再就业问题，党中央、国务院于2002年9月和2003年8月召开了全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会，最近又召开了全国再就业工作表彰大会。在几次会议上，主辅分离和辅业结构调整被认为是国有企业分流安置富余人员的重要形式，强调这一政策是全面考虑国有企业改革、促进再就业的重要举措。改革实践也表明，主业和辅业改革是深化改革和结构调整扩大就业、加快扩大就业改革和发展的有效政策。它不仅可以大力推动企业结构调整，还可以完善国有资本的进、退、有序流动机制，使国有企业能够有所作为，将有限的资源集中到需要做大做强的主业方向，改善国有企业的资源配置结构；它还可以有效利用现有国有资产，通过发展改制企业分流安置企业富余职工，减轻社会再就业压力。

因此，积极稳妥地推进国有大中型企业改制，是当前进一步深化国有企业改革的一项重要而紧迫的任务。