打造健全的管理体系

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健康、安全和环境(hse)管理体系是一种预先识别、评估、控制和消除风险的科学管理方法。建立科学规范的hse管理体系是体现人文关怀、实现经济与环境可持续发展的先进企业管理模式。

健康安全环保体系建立的准备工作

建立hse管理体系是一项庞大的系统工程，涉及企业管理的方方面面。在hse管理体系编制之初，企业应组织相关部门人员深入研究hse管理体系标准，对体系的总体框架和宣传模式进行充分的分析、调查和规划，最终确立建立适合企业的hse管理体系的总体思路。

为使hse体系的建立扎实推进，企业应成立以厂长为组长、各部门最高领导为成员的hse领导小组，并成立hse办公室，负责体系建立的日常工作。hse办公室由专业管理人员组成，建议将其分为四个工作组:

培训宣传促进小组:主要负责hse体系的宣传、各级人员的hse意识培训以及hse工作组要求的知识培训。负责与上级和外界的沟通和联系，组织hse的推广、建立和实施。

危害识别和风险评估小组:主要负责指导和协调各基层单位开展危害识别和风险评估，验证和总结评估结果，提出隐患治理方案，编制企业危害识别和风险评估报告。

法规识别采集组:负责采集国家、地方、行业相关的hse法律、法规和标准，识别和整理相关条款，通过企业内部网络提供给各单位研究实施，并编写法规合规报告。

文件编制小组:负责体系文件的编制，包括hse管理手册、程序文件和作业控制文件的编制，指导和协助基层单位作业指导书和各职能部门hse管理职责的编制。

为确保hse管理体系的顺利建立，hse办公室人员应每天制定工作计划，每周进行书面总结。同时，还应建立定期的hse会议制度，总结本周工作，规划下周工作，以便及时传达和反馈工作信息。

严格规划，确保hse管理体系有序建立

根据员工对体系的认知和推广新事物的难度，企业应严格按照pdca循环法建立循环的、持续改进的hse管理体系，并在满足iso14001和iso18001体系标准的前提下，制定具体的hse建立步骤和时间推进表。hse体系的建立分为五个阶段:初始状态评审、体系策划和风险评估、体系文件、管理体系运行、体系审核和管理评审。

为了培养员工的健康安全环保意识和技能，实现全员参与健康安全环保体系建设的目标，企业应组织多次健康安全环保培训，从管理干部和技术管理人员入手，培养骨干；然后，各单位组织班组操作人员的培训，实现hse培训的网络辐射功能。

开展hse初始化状态评估，找出管理差距

健康安全环保办公室应深入各职能部门和生产现场，对组织结构、健康安全环保职责、设备设计和施工、事故预防和处理、承包商和供应商管理、现场安全管理等进行全面细致的调查，收集和分析以往事故案例，查阅相关法律法规和标准，观察和分析现场作业，了解和掌握企业健康安全环保现状、问题和差距，客观评价现有健康安全环保管理，形成企业初始化评价报告。

危害识别和风险评估是hse管理体系的核心和基础。科学、详细、全面的风险评估是建立有效的hse管理体系的前提。企业应该投入大量的人力和物力来开展这项工作，动员所有一线员工直接参与这项工作，这样才能真正发现企业运营过程中可能存在的hse隐患。危害识别和风险评估分为五个阶段。

准备阶段:组织各职能部门和基层单位对管辖范围内的所有作业活动、设备和设施进行统计，整理企业作业活动、设备和设施清单，初步确定危险源辨识和风险评估的范围。

培训普及阶段:为使每位员工掌握危害识别和风险评估的分析方法，建议采用分层培训的方法，先培训管理人员和技术人员，然后要求他们返回各自单位组织全员培训和评估实践。在此期间，hse办公室工作人员将根据各单位的情况给予有针对性的指导、意见和总结，帮助员工更好地掌握分析方法。

综合开发阶段:各单位全面开展危险源辨识与风险评估、环境因素辨识与评价，主要从四个方面展开:人的不安全行为、事物的不安全状态、不良环境和管理缺陷。

目标、指标和管理计划的制定:根据危害识别和风险评估的情况，风险评估和危害识别小组负责编制企业危害识别风险评估报告，将年度安全、环境保护和职业健康目标分解为指标，并分发给各单位。各单位根据实际情况，针对各种重大危险源和重大环境因素制定具体的控制计划，通过行政控制(如制定各种规章制度)、工程控制(如技术改进和隐患治理)、员工控制(如培训员工的hse意识和技能)来降低风险，确保目标和指标的实现。

作为一个科学的管理体系，hse管理体系中涉及的生产经营活动必须符合国家现行的法律法规和各项政策要求。为了使每项工作“有章可循”，企业必须确定识别和获取法律、法规、标准和要求的方法，以及更新这些方法的方法。法规小组负责收集国家和地方的相关法律、法规和企业标准、规定和要求，整理原hse规章制度，编制企业适用的法律、法规和标准清单，将具体条款明确给各职能部门和基层单位，并以网络形式在局域网上发布。要求各单位组织学习，开展合规性评估，修订相关管理文件，确保管理工作有法可依，符合法律要求。

hse管理体系文件的编制

体系文件是hse管理体系的基础和载体，包括管理手册、程序文件和操作说明三部分。结构设计是否合理，文件的可操作性直接关系到系统运行的质量，因此要求很高。因此，企业应该认真设计、认真准备和认真审核系统文件。

管理手册

健康安全环保政策的制定应结合企业健康安全环保的实际情况，充分考虑企业当前健康安全环保风险和影响的性质和规模，遵守相关的健康安全环保法律法规，承诺持续改进健康安全环保绩效，为企业未来制定和实施健康安全环保目标和指标提供框架。管理手册是一份政策文件，是企业提供有关健康、安全和环境的内部和外部信息的文件。它的深度和广度应该因企业而异。编制时应在满足企业需求的前提下，充分考虑企业规模、风险性质、技术要求以及员工素质和能力。

程序文件

程序文件是企业内部管理的具体操作程序，是实施某项活动或过程的规定方法和途径。编制时，建议采用谁主管谁负责的原则。首先，健康安全环保办公室应组织相关人员编制各程序文件的流程图，并结合标准讨论工作流程的合理性，以便集思广益，反复论证，确保各工作流程在理论上的合理性(主要是指标准和法律等)。)与实际可操作性相统一。流程图确定后，根据流程图编制程序文件。在工作程序中，有必要规定所涉及的人员，列出开展各种活动的步骤，规定开展活动的接口关系，如何控制活动以及需要满足的要求。充分表达5w+1h(谁、何时、何地、做什么、怎么做、怎么控制)，使程序文件具有可操作性和可检查性。

工作指导

作业指导书是指导基层现场作业的工作指导文件，它规定了现场作业的具体工作方法，由基层单位编制。根据危险源辨识和风险评估的情况，应从“做什么、怎么做、出问题怎么办”三个方面制定有效降低和控制风险的工作指令。

健康安全环保体系的试运行和审核

系统文件编制完成后，各级文件进入试运行阶段(系统试运行期)，让系统在实践中检验其充分性、适用性和有效性。在运营期内，内外部企业应加强运营，明确责任，落实责任，加强考核，使用制度，确保制度的顺利运行。通过实施hse手册、程序文件和作业指导书，各种记录、图表、数据等。应建立并记录。评审过程中发现问题，找出问题的根源，采取改进措施和纠正措施，纠正各种不符合项，及时纠正体系，达到持续改进的目的。